-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Крупи та борошно – (ДК 021:2015 код 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості»)
Тендер Prozorro UA-2023-01-25-005174-a
Крупи та борошно – (ДК 021:2015 код 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості»)
Завершена
199 010.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 1 990.10 UAH
мін. крок: 1% або 1 990.10 UAH
Номер:
ffc5cc456def4d5588655fa414b1b334
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-13-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2023 00:00
Період моніторингу:
13.02.2023 16:56 - 07.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.02.2023 Одеса № 31
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 13.02.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 13.02.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 13.02.2023 № 31
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
4 UA-2023-01-25-005174-a 25.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, порядку внесення змін до ТД та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), порядку внесення змін до ТД та своєчасність їх оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Тарутинської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.01.2023, зміни внесені до ТД згідно з протоколом від 26.01.2023 №8, тендерну пропозицію учасника підприємства споживчої кооперації «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» (далі – ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.02.2023 № 15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.02.2023, договір від 13.02.2023 № 15.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників цієї процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями подання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, які визначені ним у Додатку 1 до ТД.
Згідно з пунктом 1 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД учасники, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, мали надати у складі тендерної пропозиції довідку за формою визначеною Замовником (Форма 1) та документи щодо підтвердження права володіння та/або користування об’єктами, які вказані у ній.
У складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» надано довідку б/д та б/н, в якій наведена інформація про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази. Проте не надано документів, які підтверджують право власності, або право володіння чи то користування щодо таких об’єктів вказаних у довідці, як складські приміщення (кам’яна будівля) та холодильне обладнання (Whirpool WH5000), чим порушено вимоги пункту 1 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
Згідно з пунктом 2 додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники процедури закупівлі мають надати довідку за формою визначеною Замовником (Форма 2). Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасники мають надати накази про призначення працівників або трудові книжки, або цивільно-правові договори.
У складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» надано довідку б/д та б/н, в якій наведена інформація про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Проте не надано жодного з документів, які вимагались Замовником, щодо підтвердження трудових правовідносин з учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» стосовно вантажника, водія Федькова О.І., чим порушено вимоги пункту 2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
У пункті 3 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовник визначив, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасники процедури закупівлі мають надати довідку за формою визначеною Замовником (Форма 3). Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасники надають копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
У складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» надано довідку б/д та б/н, в якій наведена інформація про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору купівлі-продажу харчової продукції від 23.11.2020 № 14 (далі – Договір), укладеного з Плахтіївським НВК «ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів-гімназія».
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» надано скановану копію Договору та копію видаткової накладної від 08.12.2022 № 4625 на суму 773,00 грн без ПДВ.
Слід також зауважити, що відповідно до пункту 2.1 Договору товар має бути поставленим до 30.12.2020, а Договір, згідно з пунктом 8.1 діє до 30.12.2020 або до повного розрахунку сторін. Проте учасник ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» додає до тендерної пропозиції видаткову накладну за цим Договором сформовану після припинення терміну його дії та закінчення термінів поставки, а саме 08.12.2022.
Крім того у пункті 3.1 Договору вказано, що ціна цього договору становить 21 465,00 гривень.
Згідно з пунктом 1.2 Договору найменування, ціна, кількість, асортимент та види кожної партії продукції вказуються у видаткових накладних, які є невід’ємною частиною даного договору, з моменту їх підписання уповноваженими представниками сторін. Проте видаткова накладна від 08.12.2022 № 4625 не містить підпису представника сторони покупця за договором Плахтіївського НВК «ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів-гімназія» та, як наслідок, не може вважатись невід’ємною частиною цього Договору і належним підтвердженням його виконання.
Отже, учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору не з усіма додатками, які відповідно до пункту 1.2 Договору є його невід’ємною частиною, а саме: надано не всі копії належним чином оформлених видаткових накладних, які підтверджують його повне виконання, чим порушено вимоги пункту 3 Додатка № 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
Згідно з пунктом 4 Додатка № 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД на підтвердження фінансової спроможності учасники процедури закупівлі мають надати фінансову звітність, або скорочену фінансову звітність за 2022 рік. У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасників, останні мають надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону.
У складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» не надано жодного документу та/або інформації на підтвердження зазначеної вимоги, чим порушено пункт 4 Додатка № 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у зв’язку із невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У абзаці 3 підпункту 3.3 пункту 3 «Вимоги щодо якості товару» Додатку 3 до ТД Замовником визначено характеристики круп, які є складовими предмету закупівлі за цією процедурою, зокрема щодо масової частки вологи яка має бути не більше ніж 10%.
Учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», на порушення вказаних вимог Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції надано свідоцтво від 07.06.2021 № 055155944Ф006561 (далі – Свідоцтво) у якому зазначено номенклатуру круп, які плануються до постачання за цією процедурою закупівлі з масовою часткою вологи, яка значно перевищує рівень вказаний Замовником у абзаці 3 підпункту 3.3 пункту 3 «Вимоги щодо якості товару» Додатку 3 до ТД.
Крім того, термін дії сертифікатів на крупи, що плануються до постачання за цією процедурою закупівлі учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» та на які міститься посилання у Свідоцтві, на момент подання тендерної пропозиції учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», закінчився.
Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Додатку 3 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасникам необхідно надати документ Держпродспожив служби, виданий останньому не раніше другого півріччя 2022 року, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР стосовно приміщення, зазначеного у довідці учасника про наявність складського приміщення для зберігання товару із відсутністю фактів виявлених порушень.
Учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надано акт від 01.02.2022 № 216 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур заснованих на принципах НАССР, чим порушено вимогу підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 3 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у спосіб визначений Замовником у Додатку 2 до ТД, а саме:
- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Крім того, Замовником у зв’язку з обмеженням доступу до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство та відповідно до пункту 44 Особливостей, зобов’язано учасника переможця процедури закупівлі надати інформаційний лист міжрегіонального управління Міністерства юстиції України або Міністерства юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (пункт 8 Додатку 2 до ТД).
Також учасник переможець процедури закупівлі, згідно з вимогою пункту 14 Додатку 2 до ТД має надати довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Учасником переможцем процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» не надано жодного з вищезазначених документів, чим порушено вимоги Додатку 2 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника переможця процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки», у зв’язку з ненаданням останнім у спосіб, визначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Період усунення порушень:
21.02.2023 16:31 - 08.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.02.2023 16:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
За результатами висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.), у зв’язку з виявленими порушеннями прийнято рішення розірвати договір № 15 від 13 лютого 2023 року з підприємством споживчої кооперації «РАЙКООПЗАГОТПРОМ САРАТСЬКОЇ РАЙСПОЖИВСПІЛКИ» щодо закупівлі Крупи та борошно – (ДК 021:2015 код 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» ID № UA-2023-01-25-005174-a за взаємною згодою 22 лютого 2023 року, з причини неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Жодних проплат за вказаним договором не проводилося. Обсяг зобов’язань за Договором № 15 від «13» лютого 2023 р. 00 грн. 00 коп. (нуль грн. 00 коп.). Таким чином виявлені ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.) ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель усунуто.
Копія додаткової угоди про розірвання Договору №15 від 13 лютого 2023 року та копія протоколу від 22 лютого 2023 року № 21 додається.
Уповноважена особа
відділу освіти, молоді та спорту
Тарутинської селищної ради Юлія БЄРІЛ
Дата публікації звіту:
22.02.2023 16:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
.
Дата публікації:
24.02.2023 11:55