-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сирні продукти (сир м’який творог; сир твердий)
Завершена
3 154 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 31 540.00 UAH
мін. крок: 1% або 31 540.00 UAH
Номер:
62c7b9b780b64bc8b025ff2313530dfe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-15-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.05.2023 00:00
Період моніторингу:
15.05.2023 15:21 - 06.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.05.2023 №44-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 21 квітня 2023 року №003100-18/4590-2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 15.05.2023 №44-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
6.UA-2023-01-20-011320-a 20.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20 січня 2023 року №13), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Албанська Олександра Зеновіївна, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 07 лютого 2023 року №47, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 23 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 15540000-5 – «Сирні продукти», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15542200-1 — «М’який сир» та 15544000-3 — «Твердий сир».
Період усунення порушень:
02.06.2023 15:03 - 17.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
02.06.2023 15:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку Північного офісу Держаудитслужби від 02 червня 2023 року та відповідно до абзацу 2 пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розглянуто можливість застосування у подальшому в окремих електронних полях в оголошенні про проведення відкритих торгів інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Прийняте рішення є заходом щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу уповноваженої особи № 285 від 08.06.2023 року.
Дата публікації звіту:
08.06.2023 16:45
Запити/Пояснення
Номер:
ec30283904f246428600240bce9cb9fc
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.05.2023 16:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі сирних продуктів (сир м’який творог; сир твердий) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-20-011320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не містить коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893?
3. Чому тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 20 січня 2023 року №13, складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі-Постанова №1178), а саме: в тендерній документації встановлено вимогу про надання учасником процедури закупівлі листа-гарантії про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, тоді як абзацом 5 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав?
4. Чому у проєкті договору про закупівлю товару за державні кошти (додаток 3 тендерної документації) не зазначено обов’язковий порядок змін його умов?
5. Яким чином учасником ФОП Албанська Олександра Зеновіївна, якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частинні надання у складі тендерної пропозиції інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- паспортів якості на кожен вид товару (абзац 1 пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- на кожен вид автотранспорту, що зазначений у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що буде використовуватись під час поставки товару санітарних паспортів, дез. обробки автомобілів не рідше 1 раз в 1 місяць (абзац 3 пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
190c5107d350448ea35fd6ce965fb082
Назва:
Відповідь на Моніторинг від 15 травня 15:21 до закупівлі ДК 021: 2015: 15540000-5 Сирні продукти (сир м’який творог; сир твердий) (UA-2023-01-20-011320-a)
Дата опублікування:
23.05.2023 16:36
Опис:
Надаємо на запит наступні пояснення.
Щодо першого питання.
Управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області визнано підприємством, за яким закріплюється на праві господарського відання майно комунальної власності територіальної громади м. Подільська, та покладено виконання таких завдань/функцій, як забезпечення продуктами харчування Закладів освіти Подільської міської ради Подільського району Одеської області.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення. Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на основі моніторингу цін на продукти харчування на споживчому ринку Одеської області.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей продуктів харчування, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання продуктів харчування у попередньому році та обсягу фінансування.
1.Сир м’який (творог) - 7700 кг;
2.Сир твердий - 5200 кг.
Очікувана вартість предмета закупівлі 3 154 000,00 грн. в т. ч. ПДВ.
Посилання на сторінку офіційного веб – сайту, на якому розміщено обґрунтування: https://kotovskt.odessaedu.net/uk/news-705-9290/
Щодо другого питання.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 708 від 15.04.2020 року затверджено Порядок визначення предмета закупівлі, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Пунктом 3 розділу І Загальні положення Порядку передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Саме тому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях містить код товару, визначеного за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Щодо третього питання.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості) із змінами та доповненнями, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
При цьому, у тендерній документації обов’язково зазначаються в тому числі підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі і є способом підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника. При цьому, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Про що було зазначено Замовником (з посиланням й на статтю 17 Закону) у Додатку №2 до тендерної документації.
Щодо четвертого питання.
Регламентація укладення договору про закупівлю передбачена Цивільним кодексом України, (далі – ЦК України) Господарським кодексом України (далі – ГК України), Законом України «Про публічні закупівлі». Разом з тим, ЦК України містить загальні правила укладення договору про закупівлю, а ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлює лише особливості такого укладення договору. Таким чином, статті 631, 632 ЦК України будуть діяти в частині, що не регламентована нормами Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону, договір про закупівлю повинен бути укладеним відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Господарський договір вважається укладеним у випадку, коли між сторонами у передбачених законом порядку та формі (письмовій) досягнута згода щодо всіх його істотних умов.
Істотними умовами, згідно з ч. 2 ст. 180 ГК України, вважаються такі умови, які необхідні і достатні для укладення договору, або умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута угода. Для того, щоб договір вважався укладеним необхідно узгодити всі його істотні умови.
Відповідно до ч. 3 ст. 180 ГК України сторони при його укладенні повинні узгодити предмет (умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їхньої якості (ч. 3 ст. 180 ГКУ)), ціну та строк дії договору. Законодавством ці умови визначені як істотні. Те ж саме передбачено й статтею 638 ЦК України.
Зміна умов договору не є обов’язковим пунктом договору. Законодавець не забороняє сторонам змінювати умови договору, що не є істотними. Іноді виникає потреба змінити істотні умови договору про закупівлю після його укладення. Стаття 651 ЦКУ дає право це зробити: – за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; – на вимогу однієї зі сторін в окремих випадках.
У проєкті договору про закупівлю товару за державні кошти (додаток 3 тендерної документації) пунктом 2.4. зазначено, що умови договору можуть змінюватися щодо покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у Договорі.
Також пунктом 11.4 проєкту договору передбачена можливість внесення змін до договору за домовленістю Сторін шляхом оформлення додаткової угоди до нього, яка підписується Сторонами і скріплюється печатками Сторін.
Таким чином, проєкт договору про закупівлю товару за державні кошти (додаток 3 тендерної документації) можна вважати таким, що відповідає вимогам законодавства.
Щодо п’ятого питання.
Учасники процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з ДС, які діють на момент розкриття пропозиції. Паспорт якості на кожен вид товару був зазначений, як приклад надання документів якості товару, тому його взято у скобки. Замовник не вимагав надання окремих документів якості товару задля недопущення дискримінаційних умов, які б обмежили участь інших учасників.
ФОП Албанська Олександра Зеновіївна, як учасник процедури закупівлі надала в складі пропозиції інформацію та належним чином оформлені й діючі документи які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. А саме:
- Сертифікат відповідності виданий ДП «ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» на продукцію, що виготовляється серійно з 23.11.2022 року по 17.06.2024 року та ДОДАТОК № 1 до Сертифікату відповідності;
- Експертний висновок № 000092 е/23 від 12.01.2023 року;
- Посвідчення про якість продукції від 12.01.2023 року;
- Декларація виробника № 9 (якісне посвідчення) на продукцію;
- Експлуатаційний дозвіл від 24.12.2021 року реєстраційний номер потужності а-UA-15-14-08-0-CS виданий ФОП Албанській Олександрі Зеновіївні на холодильний склад;
- Довідка № 23 від 21.12.2017 року Управління Держспоживслужби в Котовському районі щодо присвоєння ФОП Албанській Олександрі Зеновіївні реєстраційного номеру потужності r-UA-15-14-158 на транспортування, зберігання та реалізацію іншої продукції – продуктів харчування, які можуть зберігатися при температурі вище 100 С;
- Довідку про розроблення постійно діючих процедур НАССР та Сертифікати на відповідність вимогам ДСТУ ISO.
Щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази Учасника.
ФОП Албанська Олександра Зеновіївна, як учасник процедури закупівлі надала в складі пропозиції інформацію та належним чином оформлені й діючі документи:
Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі вих.№38 від 24.01.2023 р.; Довідку № 434 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використовуватись під час поставки товару за предметом закупівлі.
Щодо спеціалізованого складського приміщення за адресою: м.Подільськ, вул. Соборна, 216-Г, яке орендується, додано Договір безоплатного користування майном від 01.10.2021 року, акт приймання-передачі майна Додаткова угода від 28.12.2022 року на подовження дії договору до 31.12.2023 року.
Також надано щодо приміщення Договір № 02/22 про надання ветеринарно-санітарних послуг від 11.01.2022 року (з автоматичною пролонгацією), Додаток до договору, Акт виконаних робіт № 55 від 14.12.2022 року, Акт на проведення дератизації від 14.12.2022 року, Акт на проведення дезінфекції від 14.12.2022 року;
Щодо власного спеціалізованого автотранспорту, призначеного для перевезення харчових продуктів, які потребують дотримання спеціального температурного режиму, надано довідку № 36 від 24.01.2023 р., довідку № 37 від 24.01.2023 р., копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ та копії особистої медичної книжки обох водіїв.
Також надано щодо автотранспорту Договір № 01/22 про надання ветеринарно-санітарних послуг від 11.01.2022 року (з автоматичною пролонгацією), Додаток до договору, Акт виконаних робіт № 54 від 14.12.2022 року, Акт на проведення дератизації від 14.12.2022 року, Акт на проведення дезінфекції від 14.12.2022 року.
Всі вищезазначені документи ФОП Албанська Олександра Зеновіївна, як учасник процедури закупівлі UA-2023-01-20-011320-a, надала в складі тендерної пропозиції через автоматизований електронний майданчик та оприлюднила в електронній системі закупівель.