-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Комплексна послуга з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій із використанням науково-дослідницького океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496).
Завершена
11 701 410.00
USD з ПДВ
Номер:
b9d7ed1141a44c139a1b89516067467a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-19-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.05.2023 00:00
Період моніторингу:
19.05.2023 14:07 - 10.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
19.05.2023 № 137
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
28 UA-2023-01-19-015927-a 19.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на притягнення осіб, винних у виявлених порушеннях до відповідальності, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державної установи Національний антарктичний науковий центр (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2023, контракт від 31.01.2023 № 1-02/23 на суму 11 701 410,00 USD з ПДВ (далі – Договір), додаткові угоди від 07.04.2023 № 1 та від 13.04.2023 № 2 до Договору, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.06.2023 та 06.06.2023 на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівель посилаючись на норму абзацу третього пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена замовником.
В обґрунтуванні наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівель Замовник зазначив, що ДУ НАНЦ є власником придбаного в серпні 2021 року океанографічного науково-дослідницького судна «Ноосфера» IMO № 8904496 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 № 169, було укладено стандартну угоду про управління судном «Shipman 2009» для забезпечення утримання та технічного обслуговування судна «Ноосфера» та підготовки його до доставки українських антарктичних експедицій в антарктичному сезоні 2022-2023 років з компанією WINOT OU (Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Uus-Sadama tn 21, 10120, Estonia), Контракт
№ 6-02/22 від 23 травня 2022 року (далі – Контракт) про надання Комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедицій, яка надається на виконання завдання «Матеріально-технічне забезпечення антарктичних експедицій» Державної цільової науково-технічної програми проведення досліджень в Антарктиці на 2011-2023 роки.
Крім того зазначено, що станом на 16.01.2023 року, відповідно до умов Контракту, судно «Ноосфера» знаходилося у рейсі у Південному океані, на шляху ПАР - Польська антарктична станція Генрик Арцтовський – Українська антарктична станція «Академік Вернадський» та буде знаходитися на УАС «Академік Вернадський» на момент закінчення строку дії Контракту.
При цьому моніторингом установлено, що термін дії Контракту з урахуванням додаткової угоди від 08.11.2022 № 1 було визначено до 16.01.2023 та передбачено, що на кінець дії Контракту судно «Ноосфера» буде передувати в порту Пунта-Аренас, Республіка Чилі.
Водночас, Замовником 16.01.2023 було укладено додаткову угоду № 2 до Контракту, відповідно до якої продовжено термін дії Контракту до 28.01.2023 та змінено дати маршруту судна, а також виключено з маршруту повернення судна з УАС «Академік Вернадський» до порту Пунта-Аренас, Республіка Чилі.
Крім того в обґрунтуванні зазначено, що менеджером судна компанією WINOT OU забезпечено технічне обслуговування судна та отримано від державного підприємства Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України (далі – Регістр судноплавства України) необхідні свідоцтва: Тимчасове міжнародне свідоцтво про охорону судна № S 149-22 від 30.10.2022 дійсне до 29.04.2023, Тимчасове посвідчення про відповідність трудовим нормам в морському судноплавстві № L 141-22 від 31.10.2022, дійсне до 30.04.2023, Документ про відповідність відповідно до Міжнародної конвенції про охорону людського життя на морі 1974 р. № І 153-22 від 26.09.2022 дійсне до 25.09.2027 за умови щорічної перевірки, в яких Регістром судноплавства України зазначено, що саме компанія WINOT OU впродовж строку дії дозвільних документів виконує обов’язки судновласника щодо відповідності судна «Ноосфера» вимогам міжнародних кодексів.
Так, статтею 20 Кодексу торгівельного мореплавства України визначено, що судновласником у цьому Кодексі визнається юридична або фізична особа, яка експлуатує судно від свого імені, незалежно від того, чи є вона власником судна, чи використовує на інших законних підставах.
Наказом Міністерства транспорту України від 10.02.2004 №84 «Про затвердження форм міжнародних свідоцтв про охорону судна» на Регістр судноплавства України покладено обов’язок забезпечити перевірку суден та видачу відповідних свідоцтв згідно з пунктом 19 частини А Міжнародного кодексу з охорони суден і портових споруд.
Відповідно до підпункту 19.4.1.4 частини А Міжнародного кодексу з охорони суден і портових споруд оформлення та видача тимчасового міжнародного свідоцтва про охорону судна видається компанії, яка приймає на себе відповідальність за експлуатацію судна, яке раніше не експлуатувалось до тих пір поки не видане згадане в розділі 19.2 свідоцтво.
Відповідно до Стандарту А5.1.3. Свідоцтво про відповідність трудовим нормам у морському судноплавстві та декларація про дотримання трудових норм у морському судноплавстві Конвенції про працю в морському судноплавстві 2006 року : свідоцтво про відповідність трудовим нормам у морському судноплавстві видається судну компетентним органом або визнаною організацією, належним чином уповноваженою в цих цілях, на період, що не перевищує п’яти років. У Додатку А5-I міститься перелік питань, які повинні підлягати інспекції та відповідати національному законодавству, нормативним правовим актам або іншим заходам, спрямованим на виконання вимог цієї Конвенції стосовно умов праці й життя моряків на борту судна, перш ніж буде видано свідоцтво про відповідність трудовим нормам у морському судноплавстві.
Свідоцтво про відповідність трудовим нормам у морському судноплавстві може бути видане на тимчасовій основі: a) новим суднам під час їхньої здачі в експлуатацію; b) при переведенні судна під прапор іншої держави; або c) якщо судновласник приймає на себе відповідальність за експлуатацію судна, яке є новим для цього судновласника.
Таким чином, національне законодавство та міжнародні конвенції, учасником яких є Україна, не виключають можливості для отримання будь-якими іншими компаніями: Тимчасового міжнародного свідоцтва про охорону судна/Тимчасового посвідчення про відповідність трудовим нормам в морському судноплавстві за умови визнання за собою відповідальності за експлуатацію судна.
Таким чином звернутись до Регістра судноплавства України для оформлення вищезазначених документів може будь-яка компанія за умови визнання за собою відповідальності за експлуатацію судна.
При цьому згідно із інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у 2021 та 2022 роках аналогічні послуги у тому числі з управління судном «Ноосфера» Замовнику надавала інша компанія Pech OU (резидент Естонії, №12207048).
Отже наведена Замовником підстава «відсутність конкуренції з технічних причин» не відповідає дійсності, оскільки станом на момент укладення Договору, як мінімум два суб’єкти господарювання Pech OU (резидент Естонії, 12207048) та WINOT OU (резидент Естонії, 14333082) мали технічну можливість надати послуги, що є предметом зазначеної процедури закупівлі.
Інформацію про наявність такої технічної можливості зазначав Замовник, зокрема обґрунтовуючи проведення переговорної процедури закупівель за номерами в електронній системі закупівель UA-2021-11-24-003722-c; UA-2022-01-06-001008-b.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої частиною другою статті 40 Закону, а саме відсутність конкуренції з технічних причин, оскільки у повідомленні документально не підтверджено, що надання такої послуги іншими потенційними учасниками, окрім WINOT OU (резидент Естонії, 14333082), може призвести до несумісності та/або виникнення проблем технічного характеру пов’язаних з експлуатацією та управління судном «Ноосфера».
Крім цього варто відмітити, що згідно із пунктом 4.1. Договору розрахунки проводяться шляхом поетапної оплати Замовником комплексної послуги відповідно до визначених календарним планом етапів. Оплата кожного етапу надання комплексної послуги здійснюється шляхом попередньої оплати, що складає 100 відсотків від вартості послуги за етапом.
При цьому відповідно до статті 5 Закону основними принцами здійснення публічних закупівель є, зокрема, максимальна економія, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, а також добросовісна конкуренція серед учасників.
Період усунення порушень:
13.06.2023 19:01 - 28.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
13.06.2023 19:01
Оскарження висновку в суді
Опис:
За висновком ДАСУ від 13.06.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій із використанням науково-дослідницького океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496) за номером ID UA-2023-01-19-015927-a)
Дата публікації:
27.06.2023 20:59
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
a6eb19ace6714f0fa87ba4ef67c51381
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
30.05.2023 08:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій із використанням науково-дослідницького океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-01-19-015927-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме:
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
266e9e03bb0746d8b7d2e51f8c5a429c
Назва:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій із використанням науково-дослідницького океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496) за номером ID UA-2023-01-19-015927-a
Дата опублікування:
02.06.2023 18:52
Опис:
На Ваш запит від 30.05.2023 надаю посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 - http://uac.gov.ua/about/zakupivli/ та прикладаю скріншот з монітора.
Номер:
fbf9dc37f5b745638df9c3eb131a6381
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.06.2023 12:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій із використанням науково-дослідницького океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-01-19-015927-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питання, а саме:
1. Причини незастосування процедури закупівлі відкриті торги, з особливостями, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» з посиланням на конкретні пункти нормативно правових актів.
2. Надати додаток F (План використання науково-дослідного судна «НООСФЕРА») та Додаток № 3 «Стандартна угода про управління судном, форма Shipman 2009» до додаткової угоди від 16.01.2023 № 2 до Контракту від 23.05.2022 № 6-02/22, що наданий в обґрунтування наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ca0d807816d34a6ea80f05dcc2bb33a8
Назва:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій із використанням науково-дослідницького океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496) за номером ID UA-2023-01-19-015927-a)
Дата опублікування:
06.06.2023 19:41
Опис:
Надаємо відповідь на запит від 01.06.2023.
1. Відповідно частини 4 статті 3 до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Пунктом 3-7 Розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Відповідно до пункту 1 яких, ці Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена замовником. Замовником обґрунтовано наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі Комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій із використанням науково-дослідницького океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496) UA-2023-01-19-015927-a.
Замовником враховано абзац 5 пункту 13 Особливостей, відповідно до якого придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Замовником керувався статтею 13 Закону, якою визначено, що закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. такі процедури закупівлі Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
За наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до частини 2 статті 40 Закону та можливості укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до абзацу 5 частини 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, Замовник надав перевагу проведенню переговорної процедури, оскільки була необхідність скористатися порядком, передбаченим частиною 1 статті 40 Закону – укласти договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі.
У зв’язку із наявністю підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до абзацу 5 частини 13 Особливостей, були відсутні підстави для застосування процедури закупівлі відкриті торги, з особливостями, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Звертаємо увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не було скасовано таку процедуру закупівлі, як переговорна процедура, а надано можливість за наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі, визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону здійснювати придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
2. Надаємо додаток F (План використання науково-дослідного судна «НООСФЕРА») до Додатку № 3 «Стандартна угода про управління судном, форма Shipman 2009» в редакції додаткової угоди від 16.01.2023 № 2 до Контракту від 23.05.2022 № 6-02/22.