-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«ДК 021 –2015 -15110000-2 М'ясо (Філе куряче охолоджене)»
Завершена
17 231 850.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 86 160.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 86 160.00 UAH
Номер:
1e50e22f6fba43b1927858d2215782ac
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-22-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.02.2023 00:00
Період моніторингу:
22.02.2023 11:29 - 16.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
22.02.2023 № 50
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
21 UA-2023-01-19-006398-a 19.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ встановлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2023 № 33, тендерну пропозицію підприємства "Роман" Міжнародної Ліги українських інвалідів-інтелектуалів "Софія" (далі – «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.01.2023, протокол уповноваженої особи від 31.01.2023 № 54, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2023, договір про закупівлю товарів від 07.02.2023 № 106 (далі – Договір), протокол уповноваженої особи від 08.02.2023 № 68 про виправлення технічних помилок при завантаженні Договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 02.03.2023.
В ході моніторингу встановлено, що пунктом 6.19 додатку 4 до тендерної документації Замовник зобов’язав учасників надати в складі тендерної пропозиції оригінал атестату про акредитацію лабораторії, що буде проводити лабораторні дослідження та/або аналізи та/або випробування зразків продукції, виданого національним органом України з акредитації з приміткою про те, що документи повинні бути надані в повному обсязі.
На виконання зазначеної вимоги, учасник «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ надав в складі тендерної пропозиції атестат про акредитацію на ім’я Центральної випробувальної державної лабораторії в Київській області та м. Києві від 21.09.2022 № 20476, виданий Національним агентством з акредитації України (далі – Атестат). В Атестаті міститься інформація про те, що сфера акредитації органу сертифікації визначена додатком до цього атестата, який є його невід’ємною частиною.
Однак, Атестат, що був наданий в складі тендерної пропозиції не містить додатків, які є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 6.19 додатку 4 до тендерної документації стосовно надання документів в сфері акредитації в повному обсязі.
Проте, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ, як таку яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім цього, в ході моніторингу встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, учасники мали надати в складі тендерної пропозиції серед іншого наступні документи: довідку про виконання аналогічного/аналогічних договорів, скан-копію оригіналу аналогічного/аналогічних договорів, що наведені в довідці про виконання аналогічних договорів; копії видаткових накладних (далі – ВН) з підписами обох сторін та/або акт звірки за договорами з підписами обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічних договорів у повному обсязі, на товари що є предметом закупівлі.
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ надав в складі тендерної пропозиції довідку про досвід виконання аналогічного договору від 26.01.2023 б/н, в якій міститься інформація про досвід виконання двох аналогічних договорів, а саме:
договір від 24.03.2021 № 31 укладений з ДНЗ «ясла-садок» комбінованого типу «Орлятко» за предметом закупівлі «ДК 021:2015:15110000-2 «М’ясо»» на загальну суму 190 000 грн (далі – Договір № 31), що виконаний в повному обсязі;
договір від 03.12.2020 № 79 укладений з комунальною установою «Дитяче харчування» Києво-Святошинської районної ради за предметом закупівлі «ДК 021:2015:15110000-2 «М’ясо»» на загальну суму 190 500 грн (далі – Договір № 79), що виконаний в повному обсязі.
На підтвердження фактичної наявності та досвіду виконання договорів №№ 31 та 79 учасник «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ надав в складі тендерної пропозиції скан-копії договорів №№ 31 та 79, відгуки замовників від 19.01.2022 б/н до договору № 31 та від 31.12.2020 №115 до договору № 79.
На підтвердження достовірності виконання договору № 31 у повному обсязі, учасник «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ завантажив в складі тендерної пропозиції ВН від 12.05.2021 № р-00015729 на суму 2 009,08 грн та ВН від 25.05.2021 № р-00016950 на суму 3 237,20 грн. Таким чином, учасник «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ фактично не підтвердив повне виконання договору № 31 як того вимагалось умовами тендерної документації, а лише часткове - на суму 5 246,28 грн, що складає 2,76% від загальної суми договору.
На підтвердження достовірності виконання договору № 79 у повному обсязі, учасник «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ завантажив в складі тендерної пропозиції ВН від 07.12.2020 № р-00009524 на суму 16 151,10 грн та ВН від 14.12.2020 № р-00009934 на суму 6 350,00 грн.
Однак в ході моніторингу установлено, що ВН від 07.12.2020 № р-00009524 на суму 16 151,10 грн не є підтвердженням виконання договору № 79, оскільки містить реквізити іншого договору та найменування продукції, що постачається відмінне від тієї, що вказане в специфікації до договору № 79.
Таким чином, «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ фактично не підтвердив повне виконання договору № 79 як того вимагалось умовами тендерної документації, а лише часткове - на суму 6 350,00 грн, що складає 3,33% від загальної суми договору.
Отже, учасник «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ не підтвердив видатковими накладними, наданими в складі тендерної пропозиції факту повного виконання жодного з договорів (№№31 та 79) зазначених в довідці про досвід виконання аналогічного договору від 26.01.2023 б/н. При цьому інших документів, які вимагались тендерною документацією (акт звірки за договорами з підписами обох сторін) та підтверджували б достовірність виконання аналогічних договорів у повному обсязі, - учасником в складі тендерної пропозиції не надано.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника «РОМАН» МЛУІІ СОФІЯ, як такого який не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) установленому статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.
Крім того, за результатами проведеного моніторингу установлено, що положеннями пункту 4 додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо дотримання учасниками строків поставки у термін «не пізніше одного робочого дня з моменту одержання відповідної заявки від закладів освіти, які підпорядковані Замовнику».
Проте, положення проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) та укладеного Договору містять зобов’язання постачальника постачати товар в робочі дні з 6.00 до 17.00, але не містять зобов’язань щодо терміну постачання з моменту отримання заявки закладу освіти, що створює передумови для виконання постачальником заявок закладів освіти на п’ятий робочий день з моменту їх отримання, що суперечить встановленим якісним характеристикам для предмету закупівлі.
Слід зазначити, що строк поставки в договорі закупівлі товарів, що передбачає поставку товарів окремими партіями є істотною умовою, позаяк саме строком поставки забезпечується безперебійність процесу постачання. Згідно із нормами частини першої статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Положеннями частини четвертої статті 267 Господарського кодексу України встановлюється можливість погодження умов графіку поставки - місяць, декада, доба тощо.
Верховний Суд у справі №922/2056/20 наголосив на тому, що у господарських правовідносинах поставка товару здійснюється на підставі договору, у якому сторони встановлюють таку істотну для цього виду договорів умову, як строк поставки, який може ними погоджуватись у формі графіка, у якому строк може визначатись днями, а перебіг строку починається з наступного дня після, зокрема, відповідної календарної дати, з якою пов’язано його початок.
Період усунення порушень:
17.03.2023 17:22 - 01.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
17.03.2023 17:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації повідомляє про здійснення заходів усунення виявленого порушення шляхом розірвання Договору № 106 від 07 лютого 2023 року з Підприємством «Роман» Міжнародної Ліги українських інвалідів-інтелектуалів «Софія» відповідно до Додаткової угоди № 1 від 23.03.2023 року.
Дата публікації звіту:
23.03.2023 13:38
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди від 23.03.2023 № 1 до договору від 07.02.2023 № 106 з публікацією звіту про виконання договору про закупівлю
Дата публікації:
24.03.2023 22:19
Запити/Пояснення
Номер:
903b1e20255c4d91831e3e266fd7dd25
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.03.2023 16:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «М'ясо (Філе куряче охолоджене)» (Код ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-19-006398-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-01-19-006398-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
52447e43fa7d4ddf82b415e2b45a7969
Назва:
Пояснення щодо моніторингу ID: UA-M-2023-02-22-000031
Дата опублікування:
03.03.2023 19:01
Опис:
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі «ДК 021 –2015 -15110000-2 М'ясо (Філе куряче охолоджене)» за номером ID: UA-2023-01-19-006398-a та в межах своєї компетенції зазначає наступне:
Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до ринкових цін у місті Києві, відповідно до потреби та в межах бюджетних призначень.
Технічні та якісні характеристики «ДК 021 –2015 - 15110000-2 М'ясо (Філе куряче охолоджене)» сформовано відповідно до показників безпечності та якості для харчових продуктів, згідно з чинними нормативними документами, зокрема, Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. N 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами), а також спільних наказів «Про затвердження Змін до Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах» від 26.02.2013 № 202/165, «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 р. №620/563.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - (https://svyatruo.org.ua/blog/2023/01/24/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-4/).