-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з вивезення великогабаритних відходів з кладовищ м. Павлограда
Завершена
1 799 732.75
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 998.66 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 998.66 UAH
Номер:
12e68d66c2e74f679403737704fb50ee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-31-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.05.2023 00:00
Період моніторингу:
04.05.2023 14:22 - 26.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
03.05.2023 № 109
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 03.05.2023 № 109
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2023-01-19-001364-a
19.01.2023 КП Сп "Агенція Ритуал" ПМР
код ЄДРПОУ 33796174
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922 пунктів 28, 40, 41 Особливостей, та розбіжність між оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерною документацією Замовника в частині зазначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 02.02.2023 № 21-В/2023 умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18, 46 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 02.02.2023 № 21-В/2023 та розірвання договору через укладання додаткової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Сп "Агенція Ритуал" ПМР (далі Замовник) ID: UA-P-2023-01-19-000344-b на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.01.2023 №1 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ ЕКО-КОМУНТРАНС, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2023 №8, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.01.2023, договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 02.02.2023 № 21-В/2023, пояснення замовника, отримані 18.05.2023, 22.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- у пункті 1 розділу 5 тендерної документації Замовником визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Вказане не відповідає пункту 40 Особливостей, де зазначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції);
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей;
- в проєкті договору про закупівлю не зазначено порядок зміни його умов, чим не дотримано вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей.
Крім того, моніторингом встановлено розбіжність між опублікованим оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерною документацією Замовника в частині зазначеного в пункті 1 розділу 4 тендерної документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій (26 січня 2023 року) та кінцевого строку подання тендерних пропозицій (27 січня 2023 00:00) в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 02.02.2023 № 21-В/2023 умовам тендерної документації встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту Проекту договору про закупівлю товару згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (Додаток 3 до тендерної документації), чим порушено пункти 18 та 46 Особливостей, а саме:
- пункт 1 розділу «Предмет договору», пункт 13 розділу «Ціна та порядок оплати послуг» доповнено текстом, якого не було в проекті договору;
- в пункті 17 розділу «Ціна та порядок оплати послуг» відсутній текст «Оплата за цим Договором проводиться за наявності бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань», який був у проекті договору.
Отже, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей Договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 02.02.2023 № 21-В/2023 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Період усунення порушень:
26.05.2023 13:42 - 10.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
26.05.2023 13:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір розірвано
Дата публікації звіту:
01.06.2023 13:16
Запити/Пояснення
Номер:
3669614033174d07ba605c9b860521d3
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
09.05.2023 15:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.05.2023 00:00
Опис:
Питання до пояснення додаються у файлі
Номер:
00452aed020c43c4b467bae826ddfb17
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.05.2023 09:42
Опис:
12.05.2023
Пояснення
до запиту Східного офісу Держаудитслужби в ході проведення моніторингу закупівлі «Послуги з вивезення великогабаритних відходів з кладовищ
м. Павлограда (UA-2023-01-19-001364-a)»
1. КП «Спеціалізована Агенція Ритуал» ПМР (надалі – «Замовник») не розміщувало повідомлення з вимогою до ТОВ «ЕКО-КОМУНТРАНС» (надалі – «Учасник») про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тому, що:
1) згідно пункту 2 статті 16 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв.
Замовник у своїй тендерній документації встановив один кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Учасник 26.01.2023р. завантажив в ЦБД Prozorro у складі своєї пропозиції довідку про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів; договір надання послуг КУ «Центр обслуговування закладів освіти» ПМР, додаткову угоду до нього та акт надання послуг; договір надання послуг КП «Спеціалізована Агенція Ритуал» ПМР та акт надання послуг.
Вказані вище документи підтверджують відповідність Учасника даному кваліфікаційному критерію.
2) на підтвердження права підпису договору про закупівлю Учасник надав Замовнику у паперовому вигляді на стадії розгляду тендерної пропозиції Учасника копії свого Статуту, наказу про призначення директора та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань (сканкіпії документів додаються). При цьому, даної вимоги не було у тендерній документації Замовника та, згідно чинного законодавства, вона не передбачена, як обов’язкова при оцінці кваліфікаційних критеріїв Учасника.
2. На стадії узгодження договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами №21-В/2023 від 02.02.2023р. у текст договору були внесені деякі зміни, а саме:
- пункт 1 розділу «Предмет договору» доповнено текстом:
«…на підставі рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради «Про визначення переможця конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Павлограда» від 19.05.2021 р. за № 421 та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затверджених рішенням Павлоградської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою території міста Павлоград» від 20.03.2018 р. за № 1120-35/VII.».
- пункт 13 розділу «Ціна та порядок оплати послуг» доповнено текстом:
«На період дії воєнного стану на території України ТОВ «ЕКО-КОМУНТРАНС» тимчасово є платником єдиного податку третьої групи за ставкою 2% від доходу згідно прийнятого Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» № 2120-IX від 15.03.2022 р.
У зв'язку з цим, до закінчення дії воєнного стану на території України або до відновлення ТОВ «ЕКО-КОМУНТРАНС» статусу платника ПДВ…».
Вказані вище доповнення не змінюють умови Договору, викладеного в тендерній документації, а тільки конкретизують на підставі чого Учасник (Переможець процедури закупівлі) здійснює свою господарчу діяльність та не має статусу платника ПДВ. Ці зміни у тексті Договору розшири і доповнили пункти Договору, що не змінило їх суті.
- в пункті 17 розділу «Ціна та порядок оплати послуг» відсутній текст, який був у проекті договору: «Оплата за цим Договором проводиться за наявності бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.».
Це технічна помилка, яка виникла при укладанні Договору. Але вона не призводить до зміни умов Договору, так як у тексті присутня фраза: «У разі затримки бюджетного фінансування, оплата здійснюється протягом 10-ти робочих днів з дати надходження грошових коштів на рахунок Споживача.», яка має на увазі, що без наявності бюджетних коштів на рахунку Замовника, оплата за Договором не можлива.
Номер:
7f9feb4193fc4b4a9f280ced77604a3f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.05.2023 16:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.05.2023 00:00
Опис:
Питання до пояснення додаються у файлі
Номер:
d28fdc77528d487fa86e187a1cfcfca5
Назва:
Пояснення 2
Дата опублікування:
23.05.2023 14:39
Опис:
22.05.2023
Пояснення до запиту №2
Східного офісу Держаудитслужби в ході проведення моніторингу закупівлі «Послуги з вивезення великогабаритних відходів з кладовищ м. Павлограда (UA-2023-01-19-001364-a)»
1. У кваліфікаційних критеріях КП «Сп Агенція Ритуал» ПМР (далі – Замовник) встановив вимогу, щодо документального підтвердження інформації про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі: учасник повинен надати копію такого договору, копії актів надання послуг, тощо. При цьому у вимозі не зазначалось, що акти надання послуг повинні бути розміщенні на всю суму договору. Додатково зазначаємо, що по одному з зазначених Учасником аналогічних договорів, замовником виступав КП «Сп Агенція Ритуал» ПМР, а отже Замовник має акти надання послуг на всю суму договору. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕКО-КОМУНТРАНС» вважається такою, що відповідає вимогам тендерної документації, і відповідно у Замовника не виникло необхідності встановлювати вимогу на усунення недоліків.
2. Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» поводження з побутовими відходами відноситься до комунальних послуг. Згідно п.8 «Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1010 від 26.07.2006 р. тарифи на послуги визначаються окремо за кожною послугою поводження з побутовими відходами та за видами побутових відходів (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, небезпечні). Повноваження щодо встановлення тарифів на комунальні послуги відносяться до відання відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, що прямо передбачено ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Порядок розрахунків тарифів на комунальні послуги та їх встановлення, закріплено в Наказі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018р. №239 «Про порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення».
Враховуючи викладене, учасник ТОВ «ЕКО-КОМУНТРАНС», у відповідності до п.1 розділу 2 «Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення» надавав обґрунтування розрахунку тарифу на послуги по вивезенню великогабаритних відходів до виконавчого комітету Павлограської міської ради, який в подальшому й затвердив тариф на послуги по вивезенню великогабаритних відходів, що діє на території м. Павлоград.
Нормами чинного законодавства не закріплені повноваження, що зобов’язували б Замовника – КП «Сп Агенція Ритуал» ПМР перевіряти обґрунтованість тарифів, що затверджуються уповноваженими органами, у зв’язку з чим Замовник вимагав надати лише документи щодо затвердження тарифу на послуги по вивезенню великогабаритних відходів, як підтвердження вартості послуги.
Примітка: тарифи у рішенні виконавчого комітету Павлоградської міської ради вказані з ПДВ, а у зв’язку з тим, що на період дії воєнного стану на території України ТОВ «ЕКО-КОМУНТРАНС» тимчасово є платником єдиного податку третьої групи за ставкою 2% від доходу, та не є платником ПДВ, у договорі тариф на вивезення 1 тонни побутових відходів встановлений без урахування ПДВ.