-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Засоби особистої гігієни
Засоби особистої гігієни
Завершена
286 240.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 431.20 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 431.20 UAH
Номер:
9c4607988317400e9df5de0d20307163
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-13-000113
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2023 00:00
Період моніторингу:
14.02.2023 09:30 - 08.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.02.2023 № 9
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 13.02.2023 № 9
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
14 UA-2023-01-18-009549-a 18.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор Григорук
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено не дотримання норм частини 4 статті 23 Закону, частини другої статті 22 Закону, пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Під час моніторингу у зв’язку з неможливістю виправлення помилок (усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель) договір про закупівлю №13 від 06.02.2023 розірваний за згодою сторін додатковою угодою від 21.02.2023.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-01-18-002902-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2023 №8, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю №13 від 06.02.2023 з додатком до нього, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 16.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2023 №13.
За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Додаток № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» містить посилання на торгову марку по позиціях Мило туалетне DURU, Піна для гоління ARKO Men.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, частиною 4 статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-18-009549-a не містить посилання «або еквівалент». Завантажена в електронну систему закупівель тендерна документація в додатку «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» в технічних характеристиках предмета закупівлі (вимоги до предмета закупівлі) також не містить вираз «або еквівалент».
Обґрунтування в необхідності посилання на конкретну марку під час проведення моніторингу не надане. В поясненні наданому уповноваженою особою зазначено, що в тендерній документації помилково не вказано «або еквівалент».
Отже при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимоги частини 4 статті 23 Закону.
Крім того, встановлено, що вимоги щодо надання Переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (в т. ч. спосіб документального підтвердження), Замовником не встановлені в тендерній документації, чим не дотримано норми пункту 44 Особливостей, частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та шляхом завантаження, зокрема інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку до тендерної документації.
Додатком № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» до тендерної документації передбачено, що для підтвердження якості товару учасник повинен надати:
1) Сертифікат відповідності, який підтверджує, що продукція відповідає екологічним критеріям, що розроблені згідно ДСТУ ISO 14024:2002, що виданий відповідним органом згідно чинного законодавства;
2) Декларацію про відповідність Технічному регламенту засобів особистої гігієни по кожному найменуванню запропонованого товару дійсну на кінцеву дату подання пропозиції;
3) Підтвердити відповідності запропонованого товару у вигляді документів, що зазначені в частині 20 Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717;
4) Технічний опис інгредієнтів на товар відповідно до вимог Додатку 2 Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості;
5) Інструкцію (з нормами витрат та складовими речовинами продукції) по кожному найменуванню;
6) Технічний опис запропонованого товару з вказанням виробника, країни походження товару, позначення нормативного документу згідно якого виготовляється товар, технічних та якісних характеристик, що пропонуються до постачання.
В складі пропозиції учасника ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" відсутні сертифікати відповідності, що підтверджують відповідність продукції екологічним критеріям, що розроблені згідно ДСТУ ISO 14024:2002; декларації про відповідність Технічному регламенту засобів особистої гігієни по кожному найменуванню запропонованого товару; підтвердження відповідності запропонованого товару у вигляді документів, що зазначені в частині 20 Технічного регламенту; Технічний опис інгредієнтів на товар; Інструкцію (з нормами витрат та складовими речовинами продукції) по кожному найменуванню; не позначено нормативного документу згідно якого виготовляється товар.
Пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
Будь-яка інформація щодо причин не надання вказаної інформації та документів з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності) в складі пропозиції відсутня.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" не відповідає вимогам п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, додатку №1 до тендерної документації. При розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок, в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" та визнано переможцем торгів.
Під час моніторингу у зв’язку з неможливістю виправлення помилок (усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель) договір про закупівлю №13 від 06.02.2023 розірваний за згодою сторін додатковою угодою від 21.02.2023.
Період усунення порушень:
28.02.2023 13:25 - 15.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
28.02.2023 13:25
Запити/Пояснення
Номер:
b3cfbc85ff004644a04b149f6b71cdd1
Назва:
запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.02.2023 09:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Засоби особистої гігієни» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-18-009549-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та шляхом завантаження, зокрема інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку до тендерної документації.
Додатком № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» до тендерної документації передбачено, що для підтвердження якості товару учасник повинен надати:
1) Сертифікат відповідності, який підтверджує, що продукція відповідає екологічним критеріям, що розроблені згідно ДСТУ ISO 14024:2002, що виданий відповідним органом згідно чинного законодавства;
2) Декларацію про відповідність Технічному регламенту засобів особистої гігієни по кожному найменуванню запропонованого товару дійсну на кінцеву дату подання пропозиції;
3) Підтвердити відповідності запропонованого товару у вигляді документів, що зазначені в частині 20 Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717;
4) Технічний опис інгредієнтів на товар відповідно до вимог Додатку 2 Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості;
5) Інструкцію (з нормами витрат та складовими речовинами продукції) по кожному найменуванню;
6) Технічний опис запропонованого товару з вказанням виробника, країни походження товару, позначення нормативного документу згідно якого виготовляється товар, технічних та якісних характеристик, що пропонуються до постачання.
В складі пропозиції учасника ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" відсутні сертифікати відповідності, що підтверджують відповідність продукції екологічним критеріям, що розроблені згідно ДСТУ ISO 14024:2002; декларації про відповідність Технічному регламенту засобів особистої гігієни по кожному найменуванню запропонованого товару; підтвердження відповідності запропонованого товару у вигляді документів, що зазначені в частині 20 Технічного регламенту; Технічний опис інгредієнтів на товар; Інструкцію (з нормами витрат та складовими речовинами продукції) по кожному найменуванню; не позначено нормативного документу згідно якого виготовляється товар.
Будь-яка інформація щодо причин не надання вказаної інформації та документів в складі пропозиції не надана.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" вимог тендерної документації.
Крім того, встановлено, що Додаток № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» містить посилання на торгову марку по позиціях Мило туалетне DURU, Піна для гоління ARKO Men.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, частиною 4 статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-18-009549-a не містить посилання «або еквівалент». Завантажена в електронну систему закупівель тендерна документація в додатку «Технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі» в технічних характеристиках предмета закупівлі (вимоги до предмета закупівлі) також не містить вираз «або еквівалент».
Надайте обґрунтування в необхідності посилання на конкретну марку та поясніть відсутність виразу "або еквівалент" в тендерній документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
bf05d08287ca47689fe20acd8b419b40
Дата опублікування:
16.02.2023 09:59
Опис:
1. В тендерній документації помилково не вказано «або еквіалент»
2. Вибір переможця проводився по критерію «найменша ціна». "Торгово-Виробнича Група Український папір", після початку моніторингу, надав усно роз'яснення, що вони не можуть надати відповідні документи.