-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Журнали та бланки
Завершена
334 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 670.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 670.00 UAH
Номер:
e71aa37bbb3943a5b32047ab634ccce7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-28-000097
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.02.2023 00:00
Період моніторингу:
28.02.2023 14:35 - 22.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.02.2023 № 9-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 28 лютого 2023 року № 9-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2023-01-18-002319-a від 18.01.2023 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №708.
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлені порушення вимог пунктів 2, 35, 37, 40, 41 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 3 Порядку № 708, пункту 14 Порядку № 1082, Наказу № 680, пунктів 2, 35, 37, 40, 41 Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-18-000729-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2023 № 43 (далі – тендерна документація); звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 18.01.2023 (двічі), від 19.01.2023 (двічі), відповіді Замовника від 19.01.2023 (тричі), від 23.01.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.01.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРНО-ГРАФ» (далі – ТОВ «ТЕРНО-ГРАФ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «ТЕРНО-ГРАФ» від 31.01.2023; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.02.2023 № 74; повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2023; договір від 08.02.2023 № 70; пояснення Замовника, надане 06.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник або ДК 021:2015).
Однак, Замовник визначив предмет закупівлі «Журнали та бланки» за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме: за кодом ДК 021:2015: 22800000-8 «Паперові чи картонні реєстраційні журнали, бухгалтерські книги, швидкозшивачі, бланки та інші паперові канцелярські вироби», чим порушив вимоги пункту 3 Порядку № 708.
На запит про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник через електронну систему закупівель 06.03.2023 пояснив, що зазначений код (22800000-8) максимально відповідав конкретній назві асортименту предмету закупівлі.
Проте, згідно Порядку № 708 визначення предмету закупівлі здійснюється за показником саме четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Згідно з пунктом 24 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, моніторингом встановлено, що у Додатку № 2 до тендерної документації зазначено дев’яносто три позиції товарів (журналів і бланків), які передбачено придбати, визначені їх назви, характеристики та кількість по кожній позиції.
Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 14 Порядок № 1082.
На запит про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник через електронну систему закупівель 06.03.2023 надав наступні пояснення: «У зв’язку із великою кількістю обов’язків покладених на уповноважену особу з питань публічних закупівель, які не обмежуються тільки публічними закупівлями та з огляду на те, що унесення інформації про кожну номенклатурну позицію (95 поз.) в окремих електронних полях вимагає не мало часу, крім того 95 поз. і так зазначені в додатку тендерної документації, уповноваженою особою вирішено оприлюднювати оголошення саме в такій формі. В майбутньому зазначена вимога буде взята до уваги».
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
На запит про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник через електронну систему закупівель 06.03.2023 пояснив наступне: «Зважаючи, що Наказом № 680 затверджено саме Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі − відкриті торги, замовники можуть, а не зобов’язані використовувати Примірну тендерну документацію, в т.ч. завантажувати додатки до електронної системи закупівель окремими файлами».
Проте, слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Статтею 9 Закону визначені основні функцій Уповноваженого органу, серед яких зокрема: розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; розроблення та затвердження примірної тендерної документації. Одним із таких нормативно-правових актів є наказ від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», відповідно до якого Примірна тендерна документація містить: обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3166-VI накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, зокрема:
- у пункті 2 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено умову, що при поданні більше однієї тендерної пропозиції, Учасник може протягом одного етапу аукціону один раз понизити ціну своєї пропозиції не менше ніж на один крок від своєї попередньої ціни, чим порушено вимоги пункту 35 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 7), відповідно до яких відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону (якщо приймає участь більше одного учасника), та іншу інформацію щодо проведення електронного аукціону, чим порушено вимоги пунктів 35 і 37 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 7), згідно з якими відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною;
- у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено термін «аномально низька ціна тендерної пропозиції» у значенні, що не відповідає такому терміну, визначеному у пункті 2 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 1);
- у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, чим порушено абзац другий пункту 40 Особливостей №1178, згідно з яким під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, та/або інформації/документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником); невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, найменування товару, марки, моделі тощо;
- у пункті 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).
Замовник через електронну систему закупівель пояснив, що у зв’язку із частими змінами в законодавстві публічних закупівель та великою кількістю обов’язків покладених на уповноважену особу, не приділено належної уваги до зазначених змін.
Період усунення порушень:
14.03.2023 13:53 - 29.03.2023 01:00
Дата публікації висновку:
14.03.2023 13:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені Держаудитслужбою порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно моніторингу UA-M-2023-02-28-000097, повідомляємо про заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
З уповноваженою особою з питань закупівель Масловським Артуром Івановичем проведена роз’яснювальна робота щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та необхідність вчасного ознайомлення із змінами законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
21.03.2023 10:06
Запити/Пояснення
Номер:
480f302496c74736b21fad17b86e12a4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.03.2023 14:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Журнали та бланки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-18-002319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами не дотримано вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», а саме: визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015: 22800000-8: Паперові чи картонні реєстраційні журнали, бухгалтерські книги, швидкозшивачі, бланки та інші паперові канцелярські вироби), а не за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника?
4. З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
5. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
6. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
Номер:
39d0039b38614736869e99567459d02d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.03.2023 17:37
Опис:
Інформація та пояснення на запит
У відповідь на запит про надання пояснення у межах здійснення моніторингу UA-M-2023-02-28-000097 від 01.03.2023р. 14:00 год. повідомляємо наступне:
Щодо першого питання – Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Повідомляємо, що лікарня є комунальним некомерційним підприємством, основним джерелом фінансування якого є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ), що отримуються внаслідок власної діяльності лікарні, а саме надання медичних послуг за програмою медичних гарантій пацієнтам. Надання та оплата зазначених послуг здійснюється на підставі Договору укладеного між лікарнею та НСЗУ. Враховуючи зазначене, обгрунтовувати розмір бюджетного призначення недоцільно, оскільки бюджетне фінансування в лікарні присутнє тільки для комунальних послуг.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначено відповідно до потреб Замовника, з вимогами до товару та кількістю орієнтуючись на закупівлю в минулому році.
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник керується Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275, зокрема, методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару, яка міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та електронній системі закупівель "Prozorro".
Щодо другого питання – Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформуємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Як уже зазначалось вище, ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" є комунальним некомерційним підприємством, основним джерелом фінансування якого є кошти НСЗУ, відповідно підприємство не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) або суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України: одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Відповідно до пункту 12 частини 1 Бюджетного кодексу України: бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
У той же час, відповідно до пункту 5.3.3. Статуту ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" (скан-копія додається) затвердженого розпорядженням голови Чернівецької обласної ради № 40 від 21 січня 2020 року одним із джерел формування майна та коштів Підприємства є власні надходження Підприємства: кошти від здачі в оренду (зі згоди Засновника) майна, закріпленого на праві оперативного управління; кошти та інше майно, одержані від реалізації продукції (робіт, послуг); грошові надходження від наданих платних послуг відповідно до чинного законодавства України; отримання оплати від пацієнтів за надані сервісні послуги пацієнтам (палати покращеного сервісу). Отже, відповідно до положень Бюджетного кодексу України ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" є одержувачем бюджетних коштів.
Відтак, положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), ні тим більше Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає обов’язок ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги", як комунального підприємства, забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Щодо третього питання – З яких причин Вами не дотримано вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», а саме: визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015: 22800000-8: Паперові чи картонні реєстраційні журнали, бухгалтерські книги, швидкозшивачі, бланки та інші паперові канцелярські вироби), а не за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника?
Зазначений код (22800000-8) максимально відповідав конкретній назві асортименту предмету закупівлі.
Щодо четвертого питання – З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
У зв’язку із великою кількістю обов’язків покладених на уповноважену особу з питань публічних закупівель, які не обмежуються тільки публічними закупівлями та з огляду на те, що унесення інформації про кожну номенклатурну позицію (95 поз.) в окремих електронних полях вимагає не мало часу, крім того 95 поз. і так зазначені в додатку тендерної документації, уповноваженою особою вирішено оприлюднювати оголошення саме в такій формі. В майбутньому зазначена вимога буде взята до уваги.
Щодо п’ятого питання - Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
Зважаючи, що Наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 “Про затвердження примірної тендерної документації” затверджено саме Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі − відкриті торги, вважаю, що замовники можуть а не зобов’язані використовувати Примірну тендерну документацію, в т.ч. завантажувати додатки до електронної системи закупівель окремими файлами.
Такої ж думки дотримується Департамент сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України за посиланням https://me.gov.ua/inforez/Details?lang=uk-UA&isSpecial=True&id=d59ec0ab-e2b8-48fc-9125-68477e3ea83e
Щодо шостого питання - З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
У зв’язку із частими змінами в законодавстві публічних закупівель та великою кількістю обов’язків покладених на уповноважену особу, нажаль в той час не приділено належної уваги до зазначених змін.
Уповноважена особа з питань публічних закупівель - Артур Масловський