-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, бензин А-95)
Тендер Prozorro UA-2023-01-17-006922-a
Завершена
2 155 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 21 550.00 UAH
мін. крок: 1% або 21 550.00 UAH
Номер:
3afa8c46ccf549e583b7412fb8f38819
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-13-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2023 00:00
Період моніторингу:
13.02.2023 16:22 - 07.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.02.2023
№ 9-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.02.2023 №9-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2023-01-17-006922-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нафтагруп» установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Питання дотримання Замовником вимог постанови № 710 дослідити не є можливим, у зв’язку з ненаданням Замовником відповіді на запит про надання пояснення.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 31.01.2023 № 29, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Новочорторийського технолого-економічного фахового коледжу (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 17.01.2023, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Нафтагруп», протокольне рішення від 25.01.2023 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2023, договір про закупівлю від 31.01.2023 № 29.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, у тендерній документації Замовника містяться посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020 року, зокрема, в Додатку № 6 тендерної документації зазначено, що: «Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», «У випадку зміни ціни Договору згідно п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», коливання на ринку ціни за одиницю товару, що визначена у Специфікації (Додаток №1 до цього Договору), підтверджується довідкою Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» або іншого органу, уповноваженого на надання відповідних довідок, з урахуванням умов постачання», «Зміна ціни за одиницю товару, що визначена у Специфікації (Додаток № 1 до цього Договору), у випадках передбачених ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 3.3 Договору, здійснюється на підставі письмового звернення однієї із Сторін, шляхом укладення додаткової угоди». В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Нафтагруп» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки, за встановленою формою, про виконання не менше одного аналогічного договору за 2020-2022 роки.
Також, відповідно до пункту 18 Додатку № 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції листа - відгуку про виконання аналогічного договору виданого не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, який повинен обов’язково містити дату та номер договору (на який надано відгук), суму договору та інформацію про належне виконання договору, в тому числі стосовно якості та строків.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нафтагруп» відсутні вказана довідка та лист-відгук, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ, пункту 1 Додатку № 1 та пункту 18 Додатку № 3 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленому статтею 16 Закону.
Також, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання інформації та документів, зокрема:
- копії статуту із змінами;
- листа-згоди з проєктом договору;
- листа в довільній формі з зазначенням інформації щодо найменування виробника товару, що є предметом закупівлі та країни його походження;
- гарантійного листа про те, що постачальник не підлягає під санкції передбачені пунктом 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Рішенням РНБО України, які введені в дію Указами Президента України;
- гарантійного листа про те, що якість товару, що буде постачатися відповідатиме державним нормам та стандартам, що діють в Україні на момент його постачання, а також товар, що постачатиметься учасником, матиме на момент поставки відповідні товаросупроводжуючі документи, що передбачені законодавством (сертифікат чи паспорт якості та/або сертифікат походження продукції та/або декларацію про відповідність, або інші передбачені документи, тощо);
- інформації про відповідність товару встановленим якісним та іншим вимогам згідно із Додатком № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нафтагруп» відсутні вищевказані документи, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 8 Додатку № 3 тендерної документації від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось, надання, проєкту договору, підготовленого у відповідності з Додатком № 6 до тендерної документації Замовника.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нафтагруп», в порушення вимог пункту 8 Додатку № 3 та Додатку № 6 тендерної документації, наданий проєкт договору умови якого не відповідають проєкту договору передбаченого Додатком № 6 тендерної документації Замовника, а саме:
- в розділі 2 «Якість товару» проєкту договору учасника ТОВ «Нафтагруп» відсутня умова «Постачальник разом з продукцією надає Замовнику документацію згідно вимог діючого законодавства»;
- в розділі 3 «Ціна договору» проєкту договору учасника ТОВ «Нафтагруп» відсутні наступні умови:
«Ціна за одиницю товару, що постачається за цим Договором, включає всі інші податки, збори та обов’язкові платежі, що передбачені чинним законодавством України»;
«Ціна цього Договору може бути зменшена за взаємною згодою Сторін. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі»;
«У випадку зміни ціни цього Договору згідно п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», коливання на ринку ціни за одиницю товару, що визначена у Специфікації (Додаток №1 до цього Договору), підтверджується довідкою Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» або іншого органу, уповноваженого на надання відповідних довідок, з урахуванням умов постачання»;
«Ціна товару при застосуванні п.3.3. Договору, не повинна перевищувати середню ціну від вартості товару, що зазначена у довідці Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» або іншого органу, уповноваженого на надання відповідних довідок», «У разі застосування п.3.3 Договору, довідку замовляє та отримує ініціатор зміни ціни за одиницю товару»;
«Зміна ціни за одиницю товару, що визначена у Специфікації, у випадках передбачених ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.3.3 Договору, здійснюється на підставі письмового звернення однієї із Сторін, шляхом укладення додаткової угоди»;
- в розділі 4 «Порядок здійснення оплати» проєкту договору учасника ТОВ «Нафтагруп» відсутня умова «У випадку затримки оплати товару Замовником, як бюджетною установою (через відсутність коштів на розрахунковому рахунку), Замовник зобов’язується провести оплату поставленого Постачальником товару протягом 10-ти банківських днів з дня надходження коштів на свій рахунок», при наявності умови «При ненадходженні оплати у термін, вказаний в п. 4.1 Договору, Постачальник здійснює поставку товару за цінами, які діють в день зарахування коштів за Товар на розрахунковий рахунок Постачальника з наступним переоформленням відповідної видаткової накладної. У разі відмови Покупця отримати товар за новими цінами, Постачальник повертає отримані кошти на розрахунковий рахунок Покупця, а Договір з такої дати вважається розірваним»;
- в розділі 5 «Поставка товарів» проєкту договору учасника ТОВ «Нафтагруп» відсутні умови: «Автотранспорт учасника повинен бути забезпечений: насосом для зливу палива, лічильником обліку палива та обладнаний протипожежним оснащенням згідно з Правилами пожежної безпеки в Україні» та «Відпуск нафтопродуктів здійснюється згідно «Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України», затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв’язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20 травня 2008 року № 281/171/578/155»;
- в розділі 12 «Інші умови» проєкту договору учасника ТОВ «Нафтагруп» відсутній перелік випадків при яких істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, тоді як вказаний перелік зазначений Замовником в проєкті договору тендерної документації у вказаному розділі;
Крім того, проєкт договору учасника ТОВ «Нафтагруп» не містить умов передбачених розділом 10 «Антикорупційне застереження» проєкту договору тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 3 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації, частини 6 статті 17 Закону та пункту 44 Особливостей, переможцем торгів ТОВ «Нафтагруп» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації документу, шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі не надання учасником у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Нафтагруп» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником не надано відповідь на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, щодо дотримання Замовником вимог постанови № 710, який оприлюднений в електронній системі закупівель 15.02.2023 року.
Враховуючи вищевикладене, питання дотримання Замовником вимог постанови № 710 дослідити не є можливим.
Період усунення порушень:
07.03.2023 16:12 - 22.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
07.03.2023 16:12
Запити/Пояснення
Номер:
86d782b74b7a48e59801a4138750817d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.02.2023 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-17-006922-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.