-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони приміщень)
Тендер Prozorro UA-2023-01-17-004343-a
Завершена
432 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 160.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 160.00 UAH
Номер:
03aea7cfea974aeeab2b5a6e1a48815d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-08-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.02.2023 00:00
Період моніторингу:
23.02.2023 16:09 - 17.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
22.02.2023 № 44
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 22.02.2023 № 44
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6 UA-2023-01-17-004343-a 17.01.2023 Відділ культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради код ЄДРПОУ 05534367 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.02.2023 №01/02/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП ТИМОХІН ЄВГЕН ВАЛЕРІЙОВИЧ (далі - ФОП Тимохін Є.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2023 № 16, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.02.2023, договір від 15.02.2023 №01/02/23, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.03.2023.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що в підпункті 2 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Додатком 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником визначено, що учасник повинен надати довідку, що підтверджує відповідність персоналу охоронників кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності. Додатково учасник надає копії трудових книжок та/або витяги з трудових книжок (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою підприємства про прийняття на роботу) та/або інших документів, які підтверджують трудові відносини з працівником, завірені печаткою підприємства. Також надається довідка про згоду працівників, щодо надавання копій вищезазначених документів.
При цьому слід зазначити, що пунктом 18 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 (далі – Ліцензійні умови) охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов.
Пунктом 15 Ліцензійних умов визначено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників». Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.
Пунктом 17 Ліцензійних умов визначено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації.
В документах тендерної пропозиції ФОП Тимохін Є.В. міститься довідка від 19.01.2023 №01, пунктом 7 якої зазначений учасник стверджує, що має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у кількості, достатній для надання послуг за договором. В зазначеній довідці в наявності інформація про чотирьох працівників с досвідом роботи на підприємстві 1 рік, а саме: начальник охорони, два охоронника та контролер на КПП.
Проте в документах тендерної пропозиції ФОП Тимохін Є.В. відсутні копії трудових книжок та/або витяги з трудових книжок (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою підприємства про прийняття на роботу) та/або інших документів, які підтверджують трудові відносини з працівником, завірені печаткою підприємства, що суперечить вимогам Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Тимохін Є.В. та укладено договір від 15.02.2023 №01/02/23 на суму 431 200,00 гривень.
Період усунення порушень:
20.03.2023 17:07 - 04.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
20.03.2023 17:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Східним офісом Держаудитслужби в період 23.02.2023р по 17.03.2023р. було здійснений моніторинг відкритих торгів на закупівлю проведених відділом культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради (далі - Замовник) (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-17-004343-a). Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 20.03.2023 року.
Відповідно до Висновку, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.02.2023 №01/02/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відділ культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради зобов’язується усунути виявлені порушення та вжити всіх необхідних заходів для дотримання вимог діючого бюджетного законодавства, законодавства про закупівлю та недопущення його порушення у майбутньому.
Разом з тим, Замовник не погоджується з аргументацією та висновками органу фінансового контролю в частині нібито порушення Замовником абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922. Дійсно, в підпункті 2 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Слід зазначити, що Договір від 15.02.2023 №01/02/23 не містить зазначену підставу зміни істотних умов договору, під час виконання Договору зміна ціни послуги, ціни Договору або інших істотних умов Договору не відбувалася.
На виконання зобов’язань органу фінансового контролю здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України Замовником складено додаткову угоду до Договору.
Відповідно до частини першої ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до ст. 188 п.2 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Згідно договору укладеному між відділом культури та ФОП Тимохін Є.В. п. 6.2. Замовник має право: пп. 6.2.1. Достроково в односторонньому порядку розірвати даний Договір у разі невиконання зобов’язань Виконавцем, повідомивши про це його в строк не менше як за 30 календарних днів.
Додаткову угоду до Договору направлено поштою виконавцю Договору ФОП Тимохіну Є. В., відповідні докази додаються.
Дата публікації звіту:
24.03.2023 13:59
Запити/Пояснення
Номер:
d1d23effb0d245cc96156a2a15eb26e4
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.02.2023 15:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2673e131828542f19a9e9253765f9f84
Назва:
Пояснення на запит від 24.02.2023 року на закупівлю № UA-2023-01-17-004343-a
Дата опублікування:
01.03.2023 10:38
Опис:
Відділ культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради надає пояснення щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості за процедурою закупівлі ДК 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони приміщень), ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-17-004343-a.
Відділу культури підпорядковуються структурні підрозділи які потребують цілодобової охорони, а саме:
1. Комунальний заклад культури «Палац Культури», м. Жовті Води, площа Миру, 4 – (фізична) охорона об’єкту. Охорона об’єкту здійснюється шляхом несення служби на прохідній та регулярного обходу території в неробочий час. На прохідній один співробітник охорони.
2. Комунальний заклад культури «Міський історичний музей ім. Ю.І. Пригожина», м. Жовті Води, бульвар Свободи, 25.
Централізований нагляд за системою тривожної сигналізації із забезпеченням негайного прибуття групи оперативного реагування через спрацювання кнопки тривожної сигналізації.
3. Комунальний заклад культури «Дитячий парк», м. Жовті Води, вул. Маяковського, 59.
Централізований нагляд за системою тривожної сигналізації із забезпеченням негайного прибуття групи оперативного реагування через спрацювання кнопки тривожної сигналізації.
4. Комунальний заклад культури «Жовтоводська централізована бібліотечна система» (Центральна бібліотека), м. Жовті Води, вул. Козацької Слави, 8. Централізований нагляд за системою тривожної сигналізації із забезпеченням негайного прибуття групи оперативного реагування через спрацювання кнопки тривожної сигналізації.
Патрулювання об’єктів здійснювати групою швидкого реагування, цілодобово, з інтервалом один раз на кожні 2 години.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі відповідних нормативно правових актів чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про охоронну діяльність», Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» та з урахуванням поточних потреб закладів Відділу культури.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: розмір бюджетного призначення відповідно розрахунків до кошторису на 2023 рік та становить 432000,00 грн, розрахунок очікуваної вартості зазначеного предмета закупівлі (послуги з фізичної та технічної охорони приміщень) здійснено з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік», кількості постів охорони, загальної кількості годин охорони (24 години), кількості технічних засобів технічної охорони, патрулювання об’єктів кожні 2 години (вартість ПММ, заробітна плата працівника виконавця та інш.), реагування на тривожні повідомлення.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту Жовтоводської міської територіальної громади
на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://zhv.dp.gov.ua/novini/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli_10