-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Фруктові соки для установ освіти
Завершена
309 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 545.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 545.00 UAH
Номер:
6f47d0cdd10a4c6f8fefffedb3d2769d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-07-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.02.2023 00:00
Період моніторингу:
07.02.2023 16:15 - 01.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.02.2023 № 7-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 07 лютого 2023 року № 7-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2023-01-16-013469-a від 16.01.2023 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог Наказу № 680.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлені порушення вимог пунктів 35 та 41 Постанови № 1178 із змінами.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, виконання Постанова № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боянської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-16-007156-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.01.2023 № 8 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.01.2023; тендерну пропозицію учасника ФОП Майданський Василь Іванович (далі – ФОП Майданський В.І.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.01.2023 № 22; повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2023; договір про закупівлю товару за бюджетні кошти від 02.02.2023 № 11 (далі – Договір № 11); Додаткові угоди від 07.02.2023 № 1 та від 08.02.2023 № 2 до Договору № 11; повідомлення про внесення змін до договору від 08.02.2023; пояснення Замовника, надане 13.02.2023 через електронну систему закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, зокрема:
- у пункті 1.1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, чим порушено вимоги пункту 35 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 7), відповідно до яких відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- у пункті 4 розділу V тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, частина 15 статті 29, частина 2 статті 28), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Постановою № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Майданський В.І. як такого, що не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей виходячи з наступного.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації», переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зобов’язаний відхилити учасника переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Так, повідомлення про намір укласти договір Замовник оприлюднив 24.01.2023, проте переможець закупівлі ФОП Майданський В.І. не завантажив документи, передбачені для переможця, чим не дотримав вимог пункту 44 Постанови № 1178 та пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту третього пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ФОП Майданський В.І. як такого, що не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, а уклав з ним договір від 02.02.2023 № 11 на суму 308 550,00 гривень.
В ході моніторингу Замовнику 08.02.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з приводу встановлених порушень.
У відповідь Замовник 13.02.2023 оприлюднив пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що ним прийнято рішення розірвати договір в зв’язку з неможливістю усунення порушення, що виникли через порушення законодавства з питань публічних закупівель та оприлюднив Додаткову угоду від 08.02.2023 № 2 про розірвання договору від 02.02.2023 № 11, укладеного з ФОП Майданський В.І., а також 10.02.2023 оприлюднив звіт про виконання договору у зв’язку із розірванням договору, чим усунув порушення, виявлені в ході моніторингу.
Період усунення порушень:
16.02.2023 17:06 - 03.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
16.02.2023 17:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до моніторингу UA-M-2023-02-07-000053 органом фінансового контролю виявлені порушення законодавства про публічні закупівлі. Уповноваженою особою так само виявлені дані порушення, та на викоканання вказівок уповноваженого органу, враховуючи що договір не був виконаний, не здійснено проплат, сторони дійшли спільної згоди його розірвати. Додаткова угода про розірвання договору оприлюднена в електронній торговій системі.
Дата публікації звіту:
20.02.2023 13:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
27.02.2023 11:55
Запити/Пояснення
Номер:
91baeaeab0a0426088a9da426cf3ef63
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.02.2023 13:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фруктові соки для установ освіти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-16-013469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
4. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
5. Чому Вами не відхилено переможця процедури закупівлі «МАЙДАНСЬКИЙ ВАСИЛЬ ІВАНОВИЧ», який не надав у спосіб, що зазначений у підпункті 3 пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції» документи, а саме: «переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2b3ff9338b5941f2a7fb4b805123140d
Назва:
Про надання роз'яснень
Дата опублікування:
13.02.2023 15:21
Опис:
Відповідді на запитання ДАСУ по моніторингу додаються протоколом уповноваженої особи, додаток до форми. Або нижче по тексту:
По закупівлі «Фруктові соки для установ освіти» ID: UA-2023-01-16-013469-a) надати на запитання ДАСУ, відповіді на наступні питання:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з врахуванням державних стандартів для даної категорії товару згідно ДСТУ 4008-2001 або ТУ виробника. Проте, при цьому було враховано характеристику місцевості, а саме Чернівецької області, де у значному обсязі розвинуте садівництво та виготовлення продуктів з фруктів, в тому числі фруктових соків. У 2022 році, Боянська сільська рада уклала договір закупівлі натуральних соків з яблук та інших фруктів. Такі соки активно виготовляються на території всієї України, стали популярними, оскільки в результаті отримують 100% натуральних сік без будь-яких добавок та домішок. В 2023 році прийнято рішення знову закупити натуральні фруктові соки для дітей у закладах дошкільної освіти та закладів загальної середньої освіти. Згідно норм харчування дітей певного віку, сукупно вирахувано потрібну кількість соків на 2023 рік. Згідно умов тендерної документації, враховуючи специфіку роботи наших закладів освіти, соки, як і будь які інші продукти постачаються на основі заявок невеликими партіями. При цьому оплата відбувається тільки після фактичної поставки кожної партії товару. Тобто, незважаючи на те, що згідно норм харчування та оздоровлення дітей, сільська рада закуповує 8228 літрів натурального соку, сільська рада буде оплачувати тільки реально поставлену кількість продукту. В разі наявності залишків непоставленого товару, за угодою сторін вносяться зміни до договору та відповідно зменшується сума по договору.
Замовник має право визначити очікувану вартість предмету закупівлі за допомогою збору та аналізу інформації про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель Прозоро та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Мною був використаний даний метод визначення очікуваної вартості, плюс використана інформація з сайтів Прозоро аналогічних Замовників нашого регіону. Згідно умов даної закупівлі у вартість товару включена доставка товару автотранспортом постачальника невеликими партіями. Таким чином порахована ціна за фруктові соки.
Щодо виробників постачальників. Мною проаналізовано сайти виробників натуральних соків, таких як Фермерське господарство «Гадз», Фермерське господарство «Глігор», Фермерське господарство «Пріма» та Фермерське господарство «Коник». Найвигідніші по ціні, які економлять місцевий бюджет є упаковки соків літражем від 3-5 літрів з вмонтованим краником. Оскільки товар доставляється невеликими партіями, діти постійно можуть споживати найсвіжіші соки. В нашому регіоні вже сформувався свого роду звичай закупівлі для установ освіти натуральних соків, дбаємо про здоров’я дітей та одночасно дотримуємся норм обмеження цукру в раціоні дітей.
Замовник має право самостійно визначати характеристики товару, упаковки та поставку товару відповідно до специфіку роботи закладів.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://boyanska-gromada.gov.ua/news/1676293127/
3. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
Тендерна документація підготовлена відповідно до вимог Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року. Проект підготовлений ще у грудні місяці, проте оголошено закупівлю тільки у середині січня. Відмінностей, передбачених змінами від 03.01.2022 року, які б вплинули на процес проведення відкритих торгів, я не побачила. Єдиною відмінністю стала – відсутність електронного аукціону з покроковим зниженням вартості закупівлі. Строки по закупівлі залишились незмінні, єдиним критерієм перемоги як була так і залишилась – найнижча ціна. Сам факт не приведення тендерної документації у відповідності до нових змін не спричинило негативних наслідків, в тому т.ч. надмірного витрачання бюджетних коштів чи зменшення встановлених строків проведення закупівель. Оскільки я проводила закупівлю товару, що відноситься до харчової індустрії, відповідно не застосовувались навіть вимоги щодо нововеденної вимоги щодо ступіння локалізації товарів. Наступні закупівлі мною оголошенні на підставі оновленої тендерної документації відповідно до змін від 03.01.2023 року та додатки викладені окремими файлами.
4. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
Тендерна документація складена відповідно до наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», в ній передбачена абсолютно вся інформація, яка вимагається Законом. Всі додатки, які передбачені законодавством підготовлені, проте, опубліковані одним файлом з тендерною документацією. Оскільки це були мої перші оголошені відкриті торги, я не усвідомлювала чітку вимогу щодо публікації додатків окремими файлами. Проте, наступні закупівлі я вже підготувала відповідно до оновлених змін законодавства та виставляла додатки окремими файлами.
5. Чому Вами не відхилено переможця процедури закупівлі «МАЙДАНСЬКИЙ ВАСИЛЬ ІВАНОВИЧ», який не надав у спосіб, що зазначений у підпункті 3 пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції» документи, а саме: «переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей»?
З тим, що Державна аудиторська служба України розпочала моніторинг по закупівлі UA-2023-01-16-013469-a, як уповноважена особа я згідна, оскільки дійсно мною також виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель ще до початку моніторингу. Учасник надав довідки у довільній формі про підтвердження відсутності підстав для відмови згідно ст.17 Закону. Проте, після визнання його переможцем не надав шляхом оприлюднення скан- копіїї підтверджуючих документів. Варто зазначити, що мною були розпочаті заходи щодо підготовки проекту додаткової угоди про розірвання договору у зв’язку з неможливістю усунення порушень профільного законодавства. Учасник не надав у встановленому порядку документи переможця закупівлі, та відповідно мав бути відхилений мною як уповноваженою особою Замовника. Хочу додати до цього, що я користуюсь малим досвідом у проведенні публічних закупівель шляхом проведення відкритих торгів, тому з часом все підвищуючи свою кваліфікацію, усвідомила, що дійсно допустила порушення та не заперечую проти їх виправлення. Вважаю, що даний договір має бути розірваний достроково. Адже, договір укладений з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель є нікчемним, та відповідно не породжує ніяких юридичних наслідків. Як результат, його повинні розірвати, що і було вже зроблено з боку Замовника. Варто додати, що даний договір не був виконаний, також не було здійснено жодної поставки та оплати по ньому.
Отже, Замовником усунуті порушення шляхом розірвання договору по закупівлі UA-2023-01-16-013469-a. Додаткова угода оприлюднена на електронному торговому майданчику. Цим моніторингом, завдячую уповноваженим органам за можливість усунення помилок та недопущення в майбутньому порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відповідно заощадження бюджетних коштів.