-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 : 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (бензин А-95, Дизельне паливо)
Завершена
805 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 8 050.00 UAH
мін. крок: 1% або 8 050.00 UAH
Номер:
a8962ac4ea304551a2f784e58e98c4b8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-14-000100
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.02.2023 00:00
Період моніторингу:
14.02.2023 17:50 - 08.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.02.2023 № 23-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
14.02.2023 № 23-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2023-01-16-000910-a, 16.01.2023, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляд тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Машівського житлово-комунального господарства (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-16-000910-a; тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 16 січня 2023 року №2; тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 23 січня 2023 року №2; тендерну пропозицію ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; протокол уповноваженої особи з питань публічних закупівель Машівського житлово-комунального господарства про розгляд пропозицій учасників від 31.01.2023 № б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-01-16-000910-a; договір про закупівлю від 06 лютого 2023 року № 19, укладений з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» на суму 788 755,20 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.
Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено, предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: «Нафта і дистиляти».
Відповідно до абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються».
Однак, замовником в тендерній документації (Додаток 1 пункт 1 Наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) встановлена вимога про надання: «Лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається наступна інформація: 1. Наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», чим порушено вимоги абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено, що замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надано пояснення на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.02.2023 щодо вимог тендерної документації.
Згідно пункту 23 Постанови № 1178 «Моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону».
Нормами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що замовник в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ».
Згідно тендерної документації (пункт 4 Додатку 2 до тендерної документації) учасники повинні надати окремим документом у складі пропозиції перелік мережі власних, орендованих або партнерських АЗС в смт. Машівка Полтавської обл.(не менше 5 АЗС в м. Полтава та Полтавської обл.) Разом з цим, в тендерній документації (пункт 2 Додатку 2 до тендерної документації) замовник зазначив, що «Учасник повинен мати власні, орендовані або партнерські АЗС в смт. Машівка Полтавської області».
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не надано окремим документом перелік мережі власних, орендованих або партнерських АЗС в смт. Машівка Полтавської обл., що не виконує вимоги тендерної документації.
Натомість учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» надано довідку про наявність АЗС в Полтавській області, в переліку якої не міститься відомості про наявність АЗС в в смт. Машівка.
Так, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Таким чином замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», як таку, що не відповідає абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, натомість уклав з ним договір про закупівлю від 06 лютого 2023 року № 19 на суму 788 755,20 грн (з ПДВ).
Період усунення порушень:
03.03.2023 14:33 - 18.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2023 14:33
Запити/Пояснення
Номер:
1951b39a297840e0b7377786614640c6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.02.2023 18:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2023 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015 : 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (бензин А-95, Дизельне паливо). Очікуваною вартістю 805 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-16-000910-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Надати пояснення щодо вимоги тендерної документації (Додаток 2 до тендерної документації) в якому замовник зазначив:
- Місце поставки товарів: АЗС не більше 5 км від смт. Машівка Полтавської обл;
- Учасник повинен мати власні, орендовані або партнерські АЗС в смт. Машівка Полтавської області;
- Учасники повинні надати окремим документом у складі пропозиції перелік мережі власних, орендованих або партнерських АЗС в смт. Машівка Полтавської обл.(не менше 5 АЗС в м. Полтава та Полтавської обл).
Дані вимоги суперечать одна одній та не встановлюють єдиного підходу для учасників процедури закупівлі.
2. Яким чином переможцем процедури закупівлі обрано ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», тоді як вимогу тендерної документації ( Додаток 2 до тендерної документації) про наявність власної, орендованої або партнерської АЗС в смт. Машівка Полтавської області переможцем ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не виконано?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.