-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95) код 09130000-9 - Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»
Завершена
999 970.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 999.85 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 999.85 UAH
Номер:
3ccb5374f87248689aa51eb74f7af675
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-01-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.02.2023 00:00
Період моніторингу:
01.02.2023 15:07 - 23.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.02.2023 № 34
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.02.2023 № 34.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-01-13-002822-a, 13.01.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей №1178 та порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог пункту 24 Особливостей №1178 та частини шістнадцятої статті 29 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 17 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю,своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури молоді та спорту Стрілківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-13-000492-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію Колективного малого підприємства «Граніт» (далі – КМП «Граніт»), опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника КМП «Граніт» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей, пpoтокол уповноваженої особи щодо визначення вказаного учасника пересожцем торгів (протокол №7 від 26.01.2023); повідомлення про намір укласти договір, опубліковані КМП «Граніт» як переможцем документи; договір №30 від 07.02.2023, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Замовником під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено, що норми Закону не містять зобов’язань до замовника щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та надають замовнику право (не зобов’язують) додатково оприлюднювати інформацію про закупівлю на інших інформаційних ресурсах, а положення пункту 4 Постанови КМУ №710 рекомендує органам місцевого самоврядування забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Замовником зазначено, що після припинення воєнного стану ними буде забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Бензин А-95 (500 літр) і Дизельне паливо (18 055 літр) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з пунктом 11 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах 1 відсотка очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях.
Одночасно, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів по оголошеній закупівлі UA-2023-01-13-002822-a визначено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону (4 999,85 грн), що суперечить нормам пункту 35 Особливостей №1178 та чим порушено вимогу пункту 24 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 40 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, за нормою пункту 16 частини 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівлі Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника КМП «Граніт», у якому зазначено перелік виявлених невідповідностей та здійснено посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Однак, повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей не містить переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону.
Період усунення порушень:
17.02.2023 11:25 - 04.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2023 11:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація
про усунення порушень законодавства у сфері
публічних закупівель
З огляду на встановлені Західним Офісом Держаудитслужби України порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлених під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-01-13-002822-a, предмет процедури закупівлі - Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95) код 09130000-9 - Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» відділ освіти, культури, молоді та спорту Стрілківської сільської ради (далі – Замовник/Відділ) надає наступну інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку.
З метою недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 та пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог пункту 24 Особливостей №1178 та частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону Замовником вжито такі заходи:
- для працівників визначених відповідальними за організацію та проведення процедури закупівлі (уповноважених осіб) проведено роз’яснення положень вище зазначених нормативних актів порушення вимог яких встановлено під час здійснення моніторингу;
- уповноваженими особами детально вивчено та проаналізовано встановлені та зазначені у висновку порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення процедури закупівлі;
- опрацьовано ряд безоплатних консультацій з питань публічних закупівель на інформаційному ресурсі (веб-сайті) центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (Уповноваженого органу);
- переглянуто безплатні вебінари-навчання ( з метою економії бюджетних коштів) від провідних експертів у сфері публічних закупівель, зокрема щодо порядку визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Також і надалі працівники Замовника будуть підвищувати та вдосконалювати свій професійний рівень в сфері планування, обгрунтування, організації та проведення публічних закупівель та використання бюджетних коштів.
Дата публікації звіту:
22.02.2023 14:09
Запити/Пояснення
Номер:
73518bdf5c934e7bb9dbe02f06b5981f
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.02.2023 14:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.02.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-13-002822-a, яка проведена Відділом освіти, культури, молоді та спорту Стрілківської сільської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
7a801cc2fd3c4d7a8ba99ef75db7f064
Назва:
пояснення на запитання
Дата опублікування:
07.02.2023 12:46
Опис:
Західний Офіс
Держаудитслужби України
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказу Західного Офісу Держаудитслужби України від 01.02.2023 № 34 «Про початок моніторингу процедур закупівель» відділ освіти, культури, молоді та спорту Стрілківської сільської ради (далі – Замовник/Відділ) надає наступні пояснення (інфомацію, документи) на запитання щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-01-13-002822-a, предмет процедури закупівлі - Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95) код 09130000-9 - Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Пояснення щодо питання 1
Однією із передумов здійснення закупівлі є її планування на підставі наявної потреби з врахуванням розміру бюджетного призначення, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі тощо. Відділом для забезпечення своєї діяльності та освітнього процесу закладів освіти Стрілківської сільської ради було складено та затверджено кошторис на 2023 рік, відповідно до доведених лімітною довідкою бюджетних призначень, згідно рішення сесії Стрілківської сільської ради №801 від 20.12.2022 «Про сільський бюджет Стрілківської сільської ради на 2023 рік». Складання проекту кошторису і його затвердження здійснювалося відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. №228 (зі змінами). Визначення обсягів видатків на предмет закупівлі здійснювалося з урахуванням нормативно-правових актів, які регулюють діяльність Відділу та організацію освітнього процесу, наявної об’єктивної потреби, ринкових цін на предмет закупівлі, кількості транспортних засобів та середні витрати палива, кількості генераторів та їх потужність та інші важливі показники, зокрема і режим економії бюджетних коштів та матеріальних цінностей. Головним розпорядником перевірено підтвердження показників розрахунками та економічними обґрунтуваннями.
Так, розрахунок бюджетного призначення на предмет закупівлі здійснювався відповідно до кошторису Відділу на 2023 рік, а саме - розрахунків, які обґрунтовують показники видатків бюджету по КЕКВ 2210 та наявної потреби. Для обґрунтування розміру бюджетного призначення для закупівлі палива було проаналізовано наступну інформацію та показники:
Підвезення учнів та педагогічних працівників сільської місцевості, що проживають за межею пішохідної доступності до навчальних закладів, до місця навчання (роботи) і додому повинно бути належно організовано і є дуже важливою складовою надання освітніх послуг. Частина четверта статті 13 Закону України «Про освіту» говорить про те, що особи, які здобувають повну загальну середню освіту, проживають у сільській місцевості і потребують підвезення до закладу освіти і у зворотному напрямку, забезпечуються таким підвезенням за кошти місцевих бюджетів, у тому числі із забезпеченням доступності відповідного транспорту для осіб з порушенням зору, слуху, опорно-рухового апарату та інших маломобільних груп населення. Частина п’ята статті 13 Закону України «Про освіту» встановлює, що органи місцевого самоврядування мають право прийняти з урахуванням потреб і пропозицій територіальних громад спільне рішення про організацію здобуття освіти (початкової, базової та профільної середньої) та відповідно забезпечення підвезення здобувачів освіти до закладу освіти чи його філії і у зворотному напрямку. Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про освіту», особи, які здобувають повну загальну середню освіту в закладах освіти не за місцем проживання, на період навчання забезпечуються гуртожитками або підвезенням. А відповідно до частини другої цієї ж статті, органи місцевого самоврядування забезпечують пільговий проїзд учнів, вихованців, студентів та педагогічних працівників до місця навчання і додому у визначених ними порядку та розмірах за рахунок видатків відповідних місцевих бюджетів. Частина друга статті 66 Закону України «Про освіту» говорить про те, що районні, міські ради та ради об’єднаних територіальних громад забезпечують доступність дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти, а також забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних). Таким чином, орган місцевого самоврядування повинен забезпечити підвезення учнів і педагогічних працівників, визначити спосіб підвезення, вирахувати й передбачити фінансування для перевезення.
Шкільний автобус є спеціальним транспортним засобом для регулярних перевезень, що здійснюються за встановленим маршрутом і розкладом, з посадкою і висадкою дітей і педагогічних працівників на передбачених маршрутом зупинках до місць навчання і додому, а також для організації екскурсійних поїздок, здійснення нерегулярних перевезень учнів та педагогічних працівників до місць проведення позакласних і позашкільних, культурно-масових заходів і спортивних змагань, підвезення до пунктів тестування зовнішнього незалежного оцінювання, забезпечення участі учасників навчально-виховного процесу в заходах (нарадах, семінарах, конференціях) районного чи обласного рівнів, тощо.
Шкільні автобуси мають відповідати вимогам Національного стандарту України ДСТУ 7013:2009 "Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги". Одними з вимог Національного стандарту є заправка шкільних автобусів дизельним паливом, відповідність екологічним нормам не нижче рівня Євро-5.
Рішенням сесії Стрілківської сільської ради від 21.01.2021 р. №49 «Про затвердження передавальних актів щодо передачі закладів (об’єктів освіти), які прийняті до комнальної власності Стрілківської сільської ради» Відділ визначено балансоутримувачем майна закладів (об’єктів) освіти. З метою забезпечення належного освітнього процесу у 2023 році, для забезпечення підвезення учасників освітнього процесу, є необхідність придбання дизельного палива для 4 шкільних автобусів. При розрахунку розміру бюджетного призначення враховано такі показники як кількість шкільних автобусів, середню норму витрат палива на один автобус (21,5 л./100 км.), орієнтовну кількість кілометрів (82068км), а також незадовільний стан дорожнього покриття у найбільш віддалених населених пунктах громади, додаткові витрати на опалення автобуса в зимовий період, витрати та потребу палива у 2022 році тощо.
У зв’язку з продовженням аварійних та планових відключень електроенергії у 2023 році, з метою недопущення аварійних ситуацій у системі опалення закладів освіти та забезпечення освітлення у захисних спорудах (укриттях) під час повітряної тривоги необхідно забезпечити роботу 7 генераторів потужністю 3,5-5,5 кВт. Для роботи даних генераторів відповідно до технічної документації необхідний бензин А-95. Витрати на одну годину роботи генератора залежно від потужності становлять 1,22-1,95 літри. У зв’язку зі складністю прогнозу тривалості воєнного стану та відключень електроенергії, з метою економії та раціонального використання бюджетних коштів, Замовником прийнято рішення щодо придбання бензину для роботи генераторів орієнтовно на 100 годин.
При визначені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (дизельного палива, бензину А-95) були враховані положення Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №927 «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» (зі змінами), Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.10.2014 р. №1179 «Про затвердження переліку національних стандартів, добровільне застосування яких може сприйматися як доказ відповідності палив вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» (зі змінами), національних стандартів (ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Евро. Технічні умови»), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» від 20.12.1997 р. № 1442 (зі змінами та доповненнями) та ін.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі використовувався метод порівняння ринкових цін шляхом збору та аналізу загальнодоступної інформації, що міститься у відкритому доступі, а саме здійснено аналіз цін операторів на бензин А-95 та дизельне паливо у Львівській області за листопад-грудень 2022 року та першу декаду січня 2023 року (використано онлайн-інструмент Агрегатор цін на пальне https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/lvovskaya/). Крім того, проаналізовано процедури закупівель по аналогічному предмету закупівлі у системі «Прозоро».
Пояснення щодо питання 2
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору. Так, відповідно до ч.1 ст. 10 та ч.1 ст.22 Закону та з метою ефективного, раціонального та прозорого використання бюджетних коштів Замовником було безоплатно оприлюднено разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу тендерну документацію. У даній тендерній документації відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 Закону, зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Частиною першою статті 12 Закону передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати рівний доступ до інформації всім особам.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону, інформація зазначена у частині першій цієї статті, тобто оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація та проект договору, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Положення пункту 4 та підпункту 1 цього пункту Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) викладено наступним чином:
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;»
Отже, можна зробити висновок про те, що норми Закону не містять зобов’язань до замовника щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та надають замовнику право (не зобов’язують) додатково оприлюднювати інформацію про закупівлю на інших інформаційних ресурсах, а положення пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) рекомендує органам місцевого самоврядування забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Відповідно до рекомендацій викладених в пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) після припинення воєнного стану та/або стабілізації ситуації в енергосистемі України нами буде забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Регулярне відключення електроенергії ускладнює роботу Замовника, у зв’язку з чим першочергово виконуються обов’язкові та першочергові заходи.
Пояснення щодо питання 3
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі, якщо про це було зазначено у тендерній документації. Враховуючи вищенаведене, надаємо пояснення про те, що переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю було виконано вимогу частини другої статті 41 Закону і наручно, у паперовому вигляді, надано відповідну інформацію та документи про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії (сканкопії даних документів додаються).
З повагою
начальник відділу Тетяна Голубко