-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Філе куряче охолоджене (код ДК 021:2015 15110000-2 “М'ясо”)
Філе куряче охолоджене (код ДК 021:2015 15110000-2 “М'ясо”) для потреб 2023 року. Закупівля проводиться у відповідності до вимог Закону України "Про публічні закупівлі", з урахуванням особливостей, передбачених постановою кабінету міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Місцезнаходження замовника: 45607, Україна, Волинська область, Луцький район, село Гірка Полонка, вулиця Шкільна, будинок 3Б. Вид закупівлі:Відкриті торги з особливостями.
Завершена
130 725.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 653.63 UAH
мін. крок: 0.5% або 653.63 UAH
Номер:
a65779ae3a584bed8928561d6e329949
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-19-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2023 00:00
Період моніторингу:
19.04.2023 14:28 - 11.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.04.2023 № 17-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедури закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 18.04.2023 № 17-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-01-12-004193-a від 12.01.2023. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу загальної середньої освіти «Гіркополонківський ліцей Боратинської сільської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2023 № 1 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного підприємства «КУРТУШКА» (далі – ПП «КУРТУШКА»); повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2023; договір про закупівлю від 01.02.2023 № К-63 на суму 116 910,00 грн; додаткова угода від 09.02.2023 № 1, додаткова угода від 17.04.2023 № 2; відповідь Замовника від 24.04.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «КУРТУШКА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: «Витяг з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів на складські приміщення та транспортні засоби (ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» пункт 1.1 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 №39 «Про затвердження державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» (далі Наказ), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2016 за №382/28512).».
Однак, моніторингом установлено, що в оприлюдненій тендерній пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» відсутній Витяг з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів на транспортні засоби, чим не дотримано вимог пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.
Крім того, Замовником в пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу: «Довідка у довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника працівників (не менше двох), які перебувають в зареєстрованих трудових відносинах (надати підтверджуючі документи трудові книжки або договори або накази, тощо) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в даному напрямку роботи; зазначити особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її обов’язки та контактний телефон.»
В складі тендерної пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» надана довідка про наявність працівників б/д б/н (файл «9.Довідка Список працівників.pdf») в якій зазначено, що у підприємства наявні працівники відповідної кваліфікації та надано список працівників із зазначенням професії.
Проте, учасником ПП «КУРТУШКА» не надано підтверджуючих документів щодо зареєстрованих трудових відносинах (а саме: трудових книжок або договорів, або накази, тощо), чим не дотримано вимог пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.
Також, відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати: «Лист, в довільній формі складений Учасником, з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів).
- (під аналогічним договором у цій ТД розуміється виконаний учасником договір щодо поставок предмету закупівлі за 2019-2021 роки) із зазначенням наступних відомостей: предмет договору, замовник (його адреса), номер договору).
- копія договору(-ів), зазначеного(-их) в листі;
- Позитивний лист-відгук контрагента, щодо кожного договору зазначеного в листі, а також містити інформацію про найменування товару згідно таких договорів, та загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору.».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» відсутній лист-відгук, чим недотримано вимог пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.
Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації затверджено перелік документів, які повинна містити тендерна пропозиція Учасника, зокрема: «Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (виписка з протоколу зборів засновників або його копія, копія наказу про призначення, довіреність або інші документи);…».
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» відсутній документ, який підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (виписка з протоколу зборів засновників або його копія, копія наказу про призначення, довіреність або інші документи), чим не дотримано пункт 1 розділу 3 тендерної документації.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» відсутня копія сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ІSO 9001:2009 або ІSO 9001:2008) виданий установою акредитованою в Україні дійсні на дату розкриття тендерної пропозиції - виданий на ім'я Учасника, чим недотримано вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Замовником у Додатку 4 до тендерної документації затверджено перелік документів, що є підтвердженням необхідних технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема: «Скан-копія оригіналу акту Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року) не більше річної давнини;
Довідка у довільній формі про те, що надання послуг буде провадитися із врахуванням екологічних вимог, що викладені в законі України від 25 червня 1991р №1264-ХII “Про охорону навколишнього природного середовища”, а також розроблених відповідно до нього Земельного, Водного, Лісового кодексів, Законів “Про охорону атмосферного повітря”, “Про відходи”, “Про поводження з радіоактивними відходами” та передбачати усі заходи спрямовані із захисту довкілля.».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» вищевказані документи відсутні чим недотримано вимог Додатку 4 до тендерної документації.
Отож, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «КУРТУШКА», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «КУРТУШКА», як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації встановлено, що ПП «КУРТУШКА», як Переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та у спосіб визначений пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «КУРТУШКА», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено, що згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовник вніс зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну філе куряче за 1 кг додатковою угодою від 17.04.2023 № 1 з 129,90 грн до 143,6 грн (або на 10,5 %).
Замовником на запит Управління щодо підтвердження наявності коливання ціни такого товару на ринку в періодах з 01.02.2023 по 17.04.2023 надано пояснення: «При укладанні Додаткової угоди № 2 від 17.04.2023 до договору про закупівлю №К-63 від 01.02.2023 року Волинською торгово-промисловою палатою надано документальне підтвердження коливання ціни товару «Філе куряче» на ринку – висновок за результатами цінового моніторингу В-489 від 10.04.2023 року ( сканокопія додається)». У Висновку моніторингу цін В-489 від 10.04.2023 Волинської торгово-промислової палати зазначено, що на першу декаду квітня 2023 року вартість філе курячого становить 143,60 гривень.
Однак, Висновок моніторингу цін В-489 від 10.04.2023 Волинської торгово-промислової палати констатує факти ціни, яка склалася станом на першу декаду квітня 2023 року та не відображає коливання ціни такого товару на ринку.
Таким чином, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну філе курячого за 1кг на 10,5 %, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Період усунення порушень:
01.05.2023 14:46 - 16.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
01.05.2023 14:46
Запити/Пояснення
Номер:
c0e38cb546e6454bbb51dede77eac024
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.04.2023 15:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Філе куряче охолоджене (код за ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-12-004193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Прошу надати документальне підтвердження коливання ціни товару «Філе куряче» на ринку при укладанні Додаткової угоди № 2 від 17.04.2023 до договору про закупівлю №К-63 від 01.02.2023
3) Чому Замовником визнано переможцем ПП «КУРТУШКА»? Оскільки, ПП «КУРТУШКА», як Переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та у спосіб визначений пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b7578e94c7024c888b9dd520c1505992
Назва:
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 19.04.2023 р. на надання пояснення повідомляємо наступне
Дата опублікування:
24.04.2023 17:37
Опис:
1. При визначені очікуваної ціни за одиницю товару «Філе куряче охолоджене» за кодом ДК 021:2015 15110000-2 “М'ясо”) враховувано умови поставки та їх періодичність, технічні вимоги до предмета закупівлі, наявність необхідних протоколів, висновків, сертифікатів відповідності тощо. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації (загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, а також в електронній системі закупівель Prozorro) про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, з урахуванням індексу споживчих цін та середніх цін на продукти харчування. Також при формуванні ціни.
Враховуючи рекомендації Мінекономіки (як уповноваженого органу) КЗЗСО ГІРКОПОЛОНКІВСЬКИЙ ЛІЦЕЮ БОРАТИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ при формуванні очікуваної вартості користується даними Державної служби статистики України, Торгово-промислової палати України та офіційного сайту Мінфіну https://index.minfin.com.ua, у тому числі і при формуванні річного плану закупівлі.
2. При укладанні Додаткової угоди № 2 від 17.04.2023 до договору про закупівлю №К-63 від 01.02.2023 року Волинською торгово-промисловою палатою надано документальне підтвердження коливання ціни товару «Філе куряче» на ринку – висновок за результатами цінового моніторингу В-489 від 10.04.2023 року ( сканокопія додається).
3. ПП «КУРТУШКА», як Переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надало Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та у спосіб визначений пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації у зв'язку із відсутнісю доступу до сайту НАЗК .