-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
крупи
Завершена
600 300.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 001.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 001.50 UAH
Номер:
de429f9a5c784fae8c896ac2ef157a07
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-19-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.04.2023 00:00
Період моніторингу:
19.04.2023 14:55 - 11.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.04.2023 № 33-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 19.04.2023 № 33-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
5. UA-2023-01-11-009177-a від 11.01.2023 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Німець І.В., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 06.02.2023 за №51 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Німець Ігоря Васильовича (далі – ФОП Німець І.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 25.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2023, договір від 06.02.2023 за №51, пояснення (із долученими документами) Замовника від 24.04.2023 та від 26.04.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом встановлено, що Замовником у річному плані закупівель, в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено код предмета закупівель згідно з Єдиним закупівельним словником «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», проте предметом закупівлі є «Крупи» та відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, предмету досліджуваної закупівлі відповідає номенклатурна позиція код - «ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості».
Отже, на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 за №708 (далі –Порядок 708) Замовником невірно визначено предмет закупівлі та зазначено його у річному плані закупівель, в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону виявлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 частини другої статті 33 цього Закону, у них не міститься інформація про місце поставки товарів.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Німець І.В. умовам тендерної документації виявлено наступне.
Замовником в межах єдиної закупівлі «Крупи» вирішено здійснити закупівлю: крупи рисової, крупи гречаної, борошна пшеничного, крупи вівсяної, пшеничної крупи «Артек», крупи кукурудзяної, крупи булгур, крупи пшоняної, гороху лущеного, крупи перлової, крупи ячної, крупи манної, сочевиці, кускусу.
При цьому, згідно додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено: «Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам (ДСТУ, ТУ). На підтвердження якості товару Учасники надають у складі пропозиції один з документів, що підтверджує якість товару (сертифікат, декларація, паспорт, або інший документ)».
Аналізом пропозиції учасника ФОП Німець І.В. встановлено, що у його складі відсутні документи, що підтверджують якість товару (сертифікат, декларація, паспорт, або інший документ) на пшеничну крупу «Артек», горох лущений, сочевицю, кускус.
Під час проведення моніторингу, 24.04.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо причин невідхилення пропозиції ФОП Німець І.В.
Замовником у відповідь від 26.04.2023 вказано, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання документів якості по кожній позиції визначеній в технічному завданні, відповідно й причин для відхилення пропозиції немає.
При цьому Замовником не враховано, що згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
А згідно пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Німець І.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Період усунення порушень:
27.04.2023 16:57 - 12.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
27.04.2023 16:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
виконання рекомендацій згідно висновку моніторингу
Дата публікації звіту:
04.05.2023 19:23
Запити/Пояснення
Номер:
b02cbf9ce1394837b0726e33ef76fa95
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.04.2023 15:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Крупи», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-11-009177-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
7681eed90718401b897fc0f39163977f
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
24.04.2023 11:19
Опис:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проведеної минулорічної процедури закупівлі за аналогічним предметом закупівлі (підтвердними документами є затверджена минулорічна тендерна документація) Розмір бюджетного призначення визначений шляхом добутку необхідної кількості на середню ціну за од. Визначення ціни здійснено на підставі запитів постачальників відповідної категорії товару, визначення кількості визначено на підставі минулорічного споживання із відповідним коригуванням. 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщено на власному веб-сайті.
Номер:
f82ca83be3e34855b23da13f2a263a3c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.04.2023 16:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Крупи», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-11-009177-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено: «Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам (ДСТУ, ТУ). На підтвердження якості товару Учасники надають у складі пропозиції один з документів, що підтверджує якість товару (сертифікат, декларація, паспорт, або інший документ)».
Аналізом пропозиції учасника ФОП Німець Ігор Васильович встановлено, що у його складі відсутні документи, що підтверджують якість товару (сертифікат, декларація, паспорт, або інший документ) на пшеничну крупу «Артек», горох лущений, сочевицю, кускус.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину не відхилення пропозиції ФОП Німець І.В. як такої що не відповідає вимогам тендерної документації, або вказати файли у складі пропозиції у яких наявні документи до що підтверджує якість товару на пшеничну крупу «Артек», горох лущений, сочевицю, кускус.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b5d1aa661fa24715bbaba61839ba0f3a
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
25.04.2023 17:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Крупи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-11-009177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом встановлено, що Замовником у річному плані закупівель, в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено код предмета закупівель «ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», проте предметом закупівлі є «Крупи» та відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - «ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості».
Прошу пояснити чому при здійсненні закупівель «Круп» у річному плані закупівель, в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено код предмета закупівель «ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.