-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 : 90610000-6 «Послуги з прибирання та підмітання вулиць м.Берегове»
Торги не відбулися
5 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 000.00 UAH
Номер:
d27165a12cb844feab1fd3db1b494874
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-06-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.02.2023 00:00
Період моніторингу:
06.02.2023 14:52 - 28.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.02.2023 № 3- з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 06.02.2023 № 3-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-01-11-008363-a 11.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 16 пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БІО-БЕРЕГ» установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 44 Постанови № 1178, підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону № 922-VIII , Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом прийняття рішення про відхилення учасника - переможця ТОВ «БІО-БЕРЕГ» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178» , як такого, що: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922-VIII, з урахуванням пункту 44 Постанови № 1178 з відповідними наслідками відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Управління міського господарства та благоустрою Берегівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова -№1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, визначення переможця з урахуванням Постанови № 1178, надання документів переможцем з урахуванням Постанови № 1178, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи № 5 від 11.01.2023 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІО-БЕРЕГ» (далі – ТОВ «БІО-БЕРЕГ»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття про намір укласти договір від 30.01.2023 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023 року; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06.02.2023.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 922-VIII Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Також, абзацом другим пункту 45 Постанови № 1178 передбачено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Однак, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовник під час проведення закупівлі послуг - ДК 021:2015 : 90610000-6 «Послуги з прибирання та підмітання вулиць м.Берегове», встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які носять інформативний характер без підтвердженої документальної інформації.
Проте, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178 в частині, що тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 06.02.2023 було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, зокрема, щодо дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, проте відповіді (пояснення) на поставлене питання Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами проведення моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що умовами пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатком 6 до неї установлено вимогу про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922-VIII.
Крім того, згідно абзацу 3 пункту 44 Постанови № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що переможцем ТОВ «БІО-БЕРЕГ» зазначені документи були оприлюднені в електронній системі закупівель 06.02.2023, тобто на сьомий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (оприлюднено 30.01.2023), що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, додатку 6 до неї та є порушенням вимоги абзацу 3 пункту 44 Постанови № 1178.
Водночас, станом на час завершення моніторингу на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «БІО-БЕРЕГ» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922-VIII, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Слід зазначити, що згідно пункту 48 Постанови № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Період усунення порушень:
10.02.2023 10:36 - 25.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
10.02.2023 10:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
порушення усунено шляхом дискваліфікації учасника/переможця
Дата публікації звіту:
15.02.2023 14:16
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом відхилення учасника - переможця ТОВ «БІО-БЕРЕГ» з відповідними наслідками відміни процедури закупівлі
Дата публікації:
20.02.2023 10:47
Запити/Пояснення
Номер:
65cbb162f0f847bfa0217f7fe1b191e8
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.02.2023 17:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 : 90610000-6 «Послуги з прибирання та підмітання вулиць м.Берегове»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-11-008363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Уповноваженою особою Управління міського господарства та благоустрою Берегівської міської ради не відхилено переможця ТОВ «БІО-БЕРЕГ», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ?
Так, згідно вимог Додатку 6 до тендерної документації - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Проте, переможцем ТОВ «БІО-БЕРЕГ» такі документи були завантажені в електронну систему закупівель 06.02.2023, тобто на восьмий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (30.01.2023).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
f2b03687fb924d399743cd8951fda301
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
08.02.2023 17:14
Опис:
1. Згідно титульного списку видатків на поточне утримання населених пунктів Берегівської територіальної громади (благоустрій) на 2023 рік затвердженого Рішенням сесії Берегівської міської ради № 1731 від 14.12.2022 року на закупівлю Послуг з прибирання та підмітання вулиць на 2023 рік в сумі 5 000 000,00 грн та необхідної площі підмітання 16 623 132 м.кв. на рік, згідно санітарних правил та норм на основі показників попередніх періодів та провівши монінторинг закупівлі аналогічних послуг ціна за 1 квадратний метр підмітання складає 0,30 грн..
Індифікатор Кількість метр квадратний Цінова пропозиція Ціна за 1 м.кв.
UA-2022-10-20-002425-a 1971212 394242 0,20грн
UA-2022-10-20-004859-a 1617579 323516 0,20грн
UA-2021-01-15-002027-c 34554656 17277328 0,50грн
Визначення очікуваної ціни за одиницю, як середньоарифметичного значення масиву отриманих даних, значень в таблиці.
ЦОД=(0,20+0,20+0,50)/3=0,30грн.
Очікувана вартість = 16 623 132 м.кв.*0,30 = 5 000 000,00 грн.
2. У зв’язку із значними та тривалими відключенням енергопостачання по м. Берегове , що спричинило значні перебої в мережі інтернет уповноважена особа не мала змоги працювати на електронному майданчику «Проззоро» .
Дана обставина і зумовила те, що уповноваженою особою не було виявлено несвоєчасне завантаження документів, що підтверджують відсутність підстав визначених п.3,5,6, та 12 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, варто відмітити, що останнім терміном для подання документів переможцем припадав на 03.02.2023 року (п’ятниця), а відтак уповноважена особа мала намір провести 06.02.2023 року (понеділок) провести дискваліфікацію переможця торгів у відповідно до приписів норм чинного законодавства України.
Однак, 06.02.2023 року управлінням Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області було розпочато фінансовий моніторинг закупівлі, через що уповноваженою особою було прийняте рішення про відтермінування дискваліфікації переможця до закінчення моніторингу