-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
03110000-5 "сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва" (сіно, насіння соняшника, солома, трав'яне борошно)
Завершена
2 333 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 600.36 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 600.36 UAH
Номер:
2b4a3e9289cc47ea950515073e6dd000
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-10-000076
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.04.2023 00:00
Період моніторингу:
10.04.2023 17:18 - 02.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.04.2023 Одеса № 93
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 10.04.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 10.04.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 10.04.2023 № 93
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
5 UA-2023-01-11-001841-a 11.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.01.2023 № 1 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГОТ» (далі – ТОВ «ЯГОТ»), рішення уповноваженої особи Замовника від 23.01.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.01.2023, договір про закупівлю кормів від 07.02.2023 № 14 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній ситемі закупівель 14.04.2023, додаткову угоду до Договору від 14.04.2023 № 1, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 14.04.2023 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Разом з тим у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою.
Отже, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учаснику необхідно надати, зокрема: оригінал діючого сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий учаснику органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT).
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯГОТ» відсутній сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий учаснику органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT), чим не дотримано вимоги додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.
Крім того, відповідно до додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД якість продуктів харчування повинна відповідати ДСТУ або ТУ і підтверджуватися сертифікатами та/або посвідченням про якість продукту.
Водночас у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯГОТ» відсутній сертифікат та/або посвідчення про якість продукції (сіно, насіння соняшника, солома, трав’яне борошно), чим не дотримано вимоги додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.
Крім того, у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «ЯГОТ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення учасником на тендерну пропозицію електронного підпису, який не є кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.04.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯГОТ» сертифіката на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий учаснику органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT), та відсутності сертифіката та/або посвідчення про якість продукції, а також щодо ненакладення кваліфікованого електронного підпису особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника, Замовником в електронній системі закупівель 14.04.2023 оприлюднено пояснення, в якому зазначено про прийняття рішення щодо розірвання договору з ТОВ «ЯГОТ» та рішення уповноваженої особи від 14.04.2023 № 3.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЯГОТ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та у зв’язку із невідповідністю його вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, в електронній системі закупівель 14.04.2023 Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду до Договору від 14.04.2023 № 1, згідно з якою у зв’язку з виявленими порушеннями Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення про розірвання договору від 14.04.2023 № 1 та зменшено суму договору на 1 727 075,00 грн, а також оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
17.04.2023 16:50 - 02.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.04.2023 16:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Установою 14 квітня 2023 року розірвано договір с ТОВ "ЯГОТ"
Дата публікації звіту:
18.04.2023 10:25
Запити/Пояснення
Номер:
e60bba791dd74d728bf93edf1d9205c7
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
14.04.2023 11:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГОТ» (далі – ТОВ «ЯГОТ») вимогам пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як зазначеним учасником на тендерну пропозицію не накладено кваліфікований електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯГОТ» вимогам додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, тоді як у тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутній оригінал діючого сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий учаснику органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000: 2018, IDT)?
3. Відповідно до вимог додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД якість продуктів харчування повинна відповідати ДСТУ або ТУ і підтверджуватися сертифікатами та/або посвідченням про якість продукту.
Яким чином Замовник переконався у тому, що запропонований учасником ТОВ «ЯГОТ» для постачання товар відповідає нормам ДСТУ або ТУ? Водночас у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутній сертифікат та/або посвідчення про якість продукту.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2124d6ff39ca4db7a9261843415d68e6
Назва:
Сільскогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва
Дата опублікування:
14.04.2023 12:03
Опис:
на підставі проведеного Південним офісом Держаудитслужби моніторінгу закупівлі "Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва" (сіно, насіння соняшника, солома, трав'яне борошно) установою прийнято рішення про розірвання договору з ТОВ "ЯГОТ"