-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з централізованого водопостачання
Тендер Prozorro UA-2023-01-11-001582-a
Завершена
3 929 407.20
UAH з ПДВ
Номер:
fcdda2889ad9490f9597aad3cdf7057c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-02-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.02.2023 00:00
Період моніторингу:
02.02.2023 17:24 - 24.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
01.02.2023 № 22
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 01.02.2023 № 22
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2023-01-11-001582-a
11.01.2023 КП Волоські мережі Новоолександрівської сільської Ради Дніпровського району Дніпропетровської області код ЄДРПОУ 40356447 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII із урахуванням Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, обрання процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII із урахуванням Особливостей.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік UA-P-2022-12-12-001969-a КП Волоських мереж Новоолександрівської сільської Ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол проведення переговорів від 10.01.2023, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 11.01.2023, протокол від 11.01.2023, договір від 18.01.2023 № 13908, додаткові угоди: від 18.01.2023, від 16.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.02.2023 № 12, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 16.02.2023, звіт про виконання договору про закупівлю від 16.02.2023.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей.
Так, абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за умовою відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Моніторингом установлено, що в порушення вимоги абзацу першого пункту 13 Особливостей Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) передбачену Законом № 922-VIII.
Під час проведення моніторингу Замовником прийнято рішення про розірвання договору від 18.01.2023 № 13908 та шляхом укладання додаткової угоди від 16.02.2023 договір розірвано. Окрім цього, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 16.02.2023.
Період усунення порушень:
20.02.2023 15:54 - 07.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
20.02.2023 15:54
Запити/Пояснення
Номер:
39d1d93791bd4954a3d804ba2e8d1c2d
Назва:
Запит для надання пояснення
Дата опублікування:
07.02.2023 12:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з централізованого водопостачання, код за ДК 021:2015: 65111000-4 — Розподіл питної води (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-001582-a), яку проведено КП Волоськими мережами Новоолександрівської сільської Ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII слова «з посиланням на».
Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема частина обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі по своїй суті має інформаційний характер, тоді як відповідно до вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Враховуючи вищезазначене, просимо документально підтвердити умову застосування переговорної процедури закупівлі, шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Номер:
eedab5fb1bb54e3582c1e640d284068d
Назва:
відповідь на порушення
Дата опублікування:
16.02.2023 12:37
Опис:
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” Відсутність конкуренції з технічних причин
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Послуги з централізованого питного водопостачання відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій. За даними зведеного переліку суб’єктів природних монополій за листопад 2021 року ('https://amcu.gov.Ua/storage/app/sites/l/uploaed -Гііез/гуїпопороіз november.pdf) КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ визнано єдиним можливим постачальником (природний монополіст) з послуги з централізованого питного водопостачання на території Дніпропетровської області. Переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі «відсутності конкуренції з технічних причин» на підставі абзацу 3 частина 2 пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 7 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п ’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом З частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю»
Проте, згідно пункту 13, пудпункту 5 постанови №1178 від 12.10.2022 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли однією із підстав є відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Виходячи з вищенаведеного у зв'язку з помилковим застосуванням типу процедури, керуючись постановою №1178 від 12 жовтня 2022 року щодо закупівель під час дії воєнного стану, зобов'язуємося найближчими днями скасувати дану закупівлю з розірванням договору без попереднього перерахування коштів на рахунок переможця процедури, оскільки усунення виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель є неможливим.
Номер:
4b5a2ace06c0404791b6edb491a16fee
Назва:
Запит для надання пояснень
Дата опублікування:
09.02.2023 11:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з централізованого водопостачання, код за ДК 021:2015: 65111000-4 — Розподіл питної води (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-001582-a), яку проведено КП Волоськими мережами Новоолександрівської сільської Ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. У свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» прийнятою відповідно до пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).
Моніторингом установлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру (скорочену, тобто застосовано переговорну процедуру закупівлі без Особливостей.
Так, пунктом 13 Особливостей встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідних звітів про такі договори, а також інформації про внесення змін до договорів. Такі положення встановлені у тому числі для випадків, передбачених Законом для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, у разі якщо, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Просимо надати пояснення, чому Замовником в недотримання вимоги абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей застосовано переговорну процедуру закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Номер:
3b86ee6f6a1c4b448127f99c5b3a9ed3
Назва:
відповідь на порушення
Дата опублікування:
16.02.2023 12:27
Опис:
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” Відсутність конкуренції з технічних причин
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Послуги з централізованого питного водопостачання відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій. За даними зведеного переліку суб’єктів природних монополій за листопад 2021 року ('https://amcu.gov.Ua/storage/app/sites/l/uploaed -Гііез/гуїпопороіз november.pdf) КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ визнано єдиним можливим постачальником (природний монополіст) з послуги з централізованого питного водопостачання на території Дніпропетровської області. Переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі «відсутності конкуренції з технічних причин» на підставі абзацу 3 частина 2 пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 7 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п ’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом З частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю»
Проте, згідно пункту 13, пудпункту 5 постанови №1178 від 12.10.2022 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли однією із підстав є відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Виходячи з вищенаведеного у зв'язку з помилковим застосуванням типу процедури, керуючись постановою №1178 від 12 жовтня 2022 року щодо закупівель під час дії воєнного стану, найближчими днями зобов'язуємося скасувати дану закупівлю з розірванням договору без попереднього перерахування коштів на рахунок переможця процедури, оскільки усунення виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель є неможливим.