-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт ( Код ДК 021:2015: 45520000-8)
Завершена
1 120 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 600.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 600.00 UAH
Номер:
55dd97c15d65490c8e59afd95b5a4938
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-06-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.03.2023 00:00
Період моніторингу:
06.03.2023 14:39 - 28.03.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.03.2023 № 13-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
06.03.2023 № 13-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-10-006299-a , 10.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Уманьводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.01.2023 №14, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 13.03.2023 в електронній системі закупівель; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО»); протокольне рішення уповноваженої особи від 23.01.2023 №49; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 31.01.2023 № 74; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей. Зокрема, Замовник у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтвердити відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону у вигляді довідки (довідок) у довільній формі або за формою, наведеною згідно Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, Замовник у тендерній документації вимагає підтвердити відсутність підстав, зазначених в частині першій статті 17 Закону, у вигляді документа – довідки. Проте, відповідно до абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту. Відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Крім того, встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно пункту 5 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, Учасник процедури закупівлі надає інформацію про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону); службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону).
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівель визначено:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, підтвердження відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, викладені у пункті 5 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та у Додатку №2 до тендерної документації без врахування змін, внесених до Закону у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Період усунення порушень:
20.03.2023 14:09 - 04.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
20.03.2023 14:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-10-006299-а повідомляємо наступне:
Замовником враховано висновок моніторингу. Враховуючи те, що процедура закупівлі завершена і внесення змін до тендерної документації технічно неможливо, усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації Замовник немає можливості.
Уповноваженою особою Замовника проведено відповідні роботи з приведення тендерної документації майбутніх періодів у відповідність до діючого на даний момент законодавства.
Враховуючи моніторинг процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-10-006299-а Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, уповноваженою особою в подальшому будуть враховані відповідні зауваження та надалі складається тендерна документація з урахуванням останніх змін в чинному законодавстві.
Дата публікації звіту:
20.03.2023 17:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
18.04.2023 14:55
Запити/Пояснення
Номер:
7b96ec2aa045479b825ba0dd1f6f0d08
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.03.2023 11:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-10-006299-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому у тендерній документації на порушення абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей, Замовник у п.1 розділу ІІІ тендерної документації вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтвердити відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону у вигляді довідки (довідок) у довільній формі або за формою наведеною згідно Додатку 2 до тендерної документації.
- чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Так, відповідно пункту 5 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відсутності підстав установлених статтею ст 17 Закону Учасник процедури закупівлі надає інформацію про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника була засуджена за «злочин», а не за «кримінальне правопорушення», чим недотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
38d3b63167a74d3fb28686ce20bb812c
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2023 17:38
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-10-006299-а Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі пропонуються такі методи визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, як метод порівняння ринкових цін та розрахунок очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Замовником використано Інтернет ресурс та аналіз цін попередніх закупівель. Прокат техніки Замовнику необхідний для виконання аварійних робіт. Водопровідні та каналізаційні мережі КП «Уманьводоканал» знаходяться в зношеному стані, передбачити будь-який порив або витік води чи нечистот неможливо. Такі роботи потребують негайного відновлення та виконуються нашим підприємством одразу після виявлення. Специфічність закупівлі полягає в тому, що роботи технікою з водієм яку має надати учасник не несуть за собою постійний характер і виконуються лише при наявності потреби (аварійні випадки) в м.Умань та Уманському районі.
Враховуючи те, що водопостачання на місто Умань надходить з м. Біла Церква та прокладений водовід від м. Біла Церква до м.Умань, який має відстань 133 км, на даній мережі відбуваються періодично аварійні ситуації та залучається техніка яка відсутня на нашому підприємстві, оскільки вказана ділянка має різний рельєф в тому числі озера та болота. Для розрахунку вартості техніки враховано всі можливі ситуації на які вона буде залучатись враховуючи її доставку до місця призначення. Таким чином Замовником було прийнято рішення оголосити закупівлю через систему Prozorro, де могли прийняти участь і суб’єкти господарювання зареєстровані на території України.
Очікувана вартість закупівлі визначена методом моніторингу цін на ринку для аналогічних об’єктів у відкритих джерелах мережі Інтернет та попередніх договорів КП «Уманьводоканал». Під час пошуку інформації було переглянуто постачальників які надають послуги на території м.Умань. Опитування підприємств м. Умань стосовно вартості та наявності техніки для прокату показало, що такої кількості яку необхідно буде залучати підприємству для робіт недостатньо тому додатково пошуки проводились через систему Інтернет.
КП «Уманьводоканал» попередньо користувався послугами прокату техніки з ТОВ «ЦЕНТР МОНТАЖ ЕНЕРГО», згідно укладеного договору взято данні для ціноутворення майбутньої закупівлі, а саме договір №24/08 від 24.08.2022 року.
Відповідно до розрахунків орієнтовна вартість закупівлі склала 1 120 000 грн. з якою було прийнято рішення оголосити відкриті торги з особливостями.
2) Чому у тендерній документації на порушення абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей, Замовник у п.1 розділу ІІІ тендерної документації вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтвердити відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону у вигляді довідки (довідок) у довільній формі або за формою наведеною згідно Додатку 2 до тендерної документації.
Під час оголошення закупівлі Замовником була додана вимога до учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтвердити відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону у вигляді довідки (довідок) у довільній формі або за формою наведеною згідно Додатку 2 до тендерної документації, яка носила б характер гарантії від учасника, що він відповідає всім вимогам згідно до законодавства, Замовник не мав на увазі порушувати абзац п’ятий пункт 44 Особливостей, а лише убезпечити закупівлю від недобросовісних надавачів послуг.
3) Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Так, відповідно пункту 5 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відсутності підстав установлених статтею ст 17 Закону Учасник процедури закупівлі надає інформацію про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника була засуджена за «злочин», а не за «кримінальне правопорушення», чим недотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
- Зазначену помилку було допущено Замовником випадково, через недостатнє приведення положень тендерної документації у відповідності до поточної редакції Закону України «Про публічні закупівлі», однак така помилка не є критичною, оскільки підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, викладені у п.п. 5 та 6 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, за своїм змістом та сенсом відповідають положенням статті 17 Закону в чинній редакції, так як саме пункти 5 та 6 частини першої цієї статті майже ідентичні положенням статті 17 Закону попередньої редакції до 19.04.2020 року.
Таким чином, як вбачається з вищевикладеного, виявлені посадовими особами Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області порушення при складанні тендерної документації є не суттєвими чи критичними для проведеної процедури відкритих торгів, оскільки були здійснені через недостатню обізнаність відповідальних осіб про суттєві внесені зміни до Закону України «Про публічні закупівлі», що не має прямого впливу на результат публічної закупівлі, так як фактично торги було проведено спираючись не на помилково вказані положення тендерної документації, а чітко у відповідності до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Додатково повідомляємо, що ознайомившись з зазначеним переліком порушень, Замовник розуміє, що положення тендерної документації потребують доопрацювання та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства і запевнює контролюючий орган, що ним буде проведено відповідні дії із залученням кваліфікованих спеціалістів у цій сфері.