-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин автомобільний підвищеної якості А-95
(скретч картки/талони)
Завершена
700 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 500.00 UAH
Номер:
dbccb4475c4a4011929d659b6d8ff7e7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-11-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2023 00:00
Період моніторингу:
11.07.2023 16:25 - 02.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.07.2023 № 207
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.07.2023 № 207.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-01-10-005795-a, 10.01.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пунктів 2, 11, 17 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 8 частини другої статті 21 Закону при заповненні оголошень про проведення відкритих торгів, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Славської селищної ради «Славська міська лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-28-001826-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.01.2023 №19; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 02.02.2023 №47ТЛБЗ-2467/23, додаткові угоди від 02.02.2023 №1 та від 30.06.2023 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
В опублікованому Замовником оголошенні про проведення досліджуваної закупівлі зазначено, що мова тендерної пропозиції – українська.
Водночас, за умовами пункту 7.2 частини 7 розділу І тендерної документації Замовника під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою, у разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.
Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Одночасно, згідно з нормою частини третьої статті 17 Закону замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
У тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених відповідними пунктами частини першої та частиною другою статті 17 Закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі, у тендерній документації не зазначено, чим порушено пункт 2 частини другої статті 22, частину третю статті 17 Закону, а також пункти 3 та 28 Особливостей №1178.
За вимогою пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, у тендерній документації Замовника (пункт 4.1. частини 4 розділу ІІІ) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, у тендерній документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі не зазначено інформації про посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Климух Х.П.).
За нормою пункту 2 Особливостей №1178 у цих особливостях під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції.
Водночас, у тендерній документації Замовника (пункт 3.1 частини 3 розділу V) аномально низька ціна тендерної пропозиції визначена як ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Окрім того, у тендерній документації (пункт 3.3 частини 3 розділу V) зазначено, що замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, згідно з пунктом 40 відповідної редакції Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Частиною п’ятою статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу (14.07.2023) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання, зокрема, інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі. При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій (опублікованій) на вищевказаний запит відповіді зазначено, що очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, очікувана вартість була визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю (середньоринкову ціну на дані товари на кількість товару, що розраховується (планові показники (в л.) згідно з нормами) за такою формулою: ОВмрц = Цод * V, де: ОВмрц - очікувана вартість; Цод - очікувана ціна за одиницю товару; V - кількість (обсяг) товару, що закуповується.
Однак, станом на час завершення моніторингу (20.07.2022) Замовником через електронну систему закупівель документи на підтвердження вищевказаної викладеної інформації щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (зокрема, щодо визначення середньоринкової ціни на товар та очікуваної ціни за одиницю товару) на запит органу державного фінансового контролю не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
20.07.2023 18:21 - 04.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
20.07.2023 18:21
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0159/2023пр
Дата відкриття провадження:
19.09.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0149/2023пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 8 частини другої статті 21 Закону при заповненні оголошень про проведення відкритих торгів, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні документів у випадках, передбачених законом, з Уповноваженою особою було проведено роз'яснювальну роботу керівництвом та відправлено на додаткові навчання (наказ про навчання додається).
Дата публікації звіту:
24.07.2023 16:13
Запити/Пояснення
Номер:
37e9343bd73c40b28251bc179aedfac6
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
14.07.2023 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-01-10-005795-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством Славської селищної ради «Славська міська лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального тпідтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
e91e297dbfbb4b97adb734ec1b12567d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.07.2023 09:21
Опис:
Щодо поставлених питань замовнику повідомляємо наступне.
1. В частині надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до потреб замовника з урахуванням загальних характеристик всіх наявних автомобілів, які використовуються для обслуговування КНП «Славська міська лікарня» та з урахування розходу палива, з урахуванням ДСТУ 7687:2015. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. А саме, було визначено потребу в товарах (номенклатура та кількісні показники –13400 літрів) для забезпечення діяльності замовника, враховуючи норми витрат палива, очікувана вартість закупівлі становить 700000.00 грн. (сімсот тисяч гривень 00 коп.). Очікувана вартість була визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю (середньоринкову ціну на дані товари на кількість товару, що розраховується (планові показники (в л.) згідно з нормами) за такою формулою: ОВмрц = Цод * V, де: ОВмрц - очікувана вартість; Цод - очікувана ціна за одиницю товару; V - кількість (обсяг) товару, що закуповується.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті громади (в розділі медицина) за посиланням https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1689599981/.