-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Хек свіжозаморожений, тушки.
Завершена
644 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 220.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 220.00 UAH
Номер:
34f9b59fb1db4b48b74817483175fdd1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-19-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.04.2023 00:00
Період моніторингу:
19.04.2023 15:01 - 11.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.04.2023 № 33-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 19.04.2023 № 33-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
6. UA-2023-01-10-005156-a від 10.01.2023 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 35, 41, 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178 із змінами), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Петриківського обласного геріатричного пансіонату (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.01.2023 за №5, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Борис Вікторії Іванівни (далі-ФОП Борис В.І.), вимога про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.01.2023 за №13, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2023, договір про закупівлю товарів від 01.02.2023 за №19, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 19.04.2023 та 25.04.2023.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
В пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації однією з підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі зазначено пункт 13 статті 17 Закону , а саме зазначено «13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону (п.44 Особливостей))».
Дана вимога суперечить вимогам пункту 44 Особливостей №1178 яким передбачено «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону…».
Крім цього, у пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 Особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними пунктом 9 змін, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Також, у пункті 2 розділу 4 та у пункті 1 розділу 5 тендерної документації Замовник зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушив вимоги пункту 35 Особливостей № 1178 із змінами, відповідно до якого відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Період усунення порушень:
26.04.2023 13:38 - 11.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
26.04.2023 13:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня! З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-04-19-000013 щодо закупівлі Хека свіжозамороженого (тушки), а саме вжити заходів, які направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Зобов'язуюся:
1.У подальшому уважніше вивчати зміни у закупівельне законодавство та враховувати їх під час складання тендерної документації до закупівель Замовника.
2. Повторно пройти навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель та підвищити свій рівень знань у сфері публічних закупівель уповноваженій особі (фахівцю з публічних закупівель) Петриківського обласного геріатричного пансіонату Пилипів Тетяні Анатоліївні з метою уникнення і недопущення в подальшому таких порушень.
Дата публікації звіту:
27.04.2023 10:46
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
01.05.2023 13:48
Запити/Пояснення
Номер:
bd9381a9b9604b05b77891f7e034e507
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.04.2023 15:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хек свіжозаморожений, тушки.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-10-005156-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
afdb09d58e054c1d846ac1c66f60a888
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
19.04.2023 16:58
Опис:
Доброго дня! Щодо закупівлі за ідентифікатором UA-2023-01-10-005156-a, яку проведено Петриківським обласним геріатричним пансіонатом (далі - Замовник) здійснюється моніторинг, зареєстрований в системі за ідентифікатором UA-M-2023-04-19-000013. Рішення про початок моніторингу було опубліковано 19.04.2023 р. в 13:26 год. В електронній системі закупівель оприлюднено Запит про надання пояснень, зокрема:
- Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Замовником 10.01.2023 року було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю хека свіжозамороженого, у тушках, за ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” –15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені.
Очікувана вартість закупівлі становила 644000,00 грн. (шістсот сорок чотири тисячі грн.00 коп.) з ПДВ, відповідно до норм чинного законодавства України.
Під час здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів враховувалася примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р.№ 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі хека свіжозамороженого Замовником проаналізовано інформацію про ціни даного товару, яку отримали:
- Моніторингом цін на ринку на хек свіжозаморожений;
- аналізом прас-листів імовірних постачальників (скан-копії надано);
- шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах компаній-виробників, великих торгівельних мереж м. Тернополя);
- інформації з електронної системи закупівель “ProZorro” (закупівель з аналогічним предметом закупівлі);
- із сайту головного управління статистики щодо середніх споживчих цін на продукти харчування. );
- враховуючи середні споживчі ціни на товари у 2022 році (жовтень, листопад), оприлюднені Державною службою статистики у 2022 році за посиланням https://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm та виконання «Натуральних добових норм харчування в інтернат них установах для громадян похилого віку та інвалідів, вищих навчальних закладах І-ІІ рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. №324.
- шляхом аналізу договорів про закупівлю аналогічного продукту за поточний рік, брали до уваги також останні два роки.
При розрахунку потреби взяли також до уваги збільшення кількості підопічних (у пансіонаті збільшилася кількість мешканців у зв’язку з поселенням внутрішньо переміщених осіб). На сьогодні їх кількість коливається у межах 180 чол.
Відтак, з урахуванням вищезазначеного, очікувану вартість закупівлі на 2023 рік встановлено у сумі 644000,00 грн. (шістсот сорок чотири тисячі грн.00 коп.) з ПДВ за хек свіжозаморожений, у тушках, у кількості 4600 кг.
Предмет закупівлі встановлено з урахуванням вимог Закону, керуючись трьома основними вимогами:
1.Вимога Закону – назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі ЄЗС) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі.
2. Вимога Порядку №708 (наказ Мінекономіки від 15.04.2020 №708 Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі) – предмет закупівлі визначено за показником четвертої цифри ЄЗС.
3.Вимоги порядку №1082 (наказ Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 Про затвердження порядку розміщення інформації про публічні закупівлі).
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені для забезпечення якісного і повноцінного раціону підопічних пансіонату. Усі вимоги базуються на багаторічному досвіді закупівлі хека свіжозамороженого нашим закладом і в повному обсязі задовольнять потреби геріатричного пансіонату. Запропонований товар повинен відповідати термінам зберігання та вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97 від 23.12.1997р.,діючим міждержавним, національним стандартам і нормам, технічним умовам виробника, якісним вимогам Замовника і не містити ГМО, шкідливих або небезпечних добавок та підтверджуватись відповідними документами, які підтверджують якість і безпечність товару для здоров’я й життя людини.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Оскільки Петриківський обласний геріатричний пансіонат є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, то до Замовника застосовується дотримання вимог Постанови №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дане обґрунтування опубліковане, зокрема, у самій закупівлі, а також на офіційному сайті Петриківського обласного геріатричного пансіонату за посиланням: https://geriatric.rvadmin.gov.ua/documents/detail/5/
Номер:
5f7d19e2d99f4a74aad3e7b3dc6d349b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
25.04.2023 14:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хек свіжозаморожений, тушки.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-10-005156-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
В додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник торгів у складі пропозиції повинен надати сертифікат якості, експертний висновок, декларацію виробника, якісне посвідчення або інший документ, що підтверджує якісні характеристики товару.
В складі пропозиції ФОП Борис В.І. надано якісне посвідчення від 30.06.2022 (файл «якісне хек») ТОВ «Лотос» на морожений хек блок в якому зазначено, що до нього надається ветеринарний сертифікат. Однак, у складі пропозиції даний ветеринарний сертифікат відсутній.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину не відхилення пропозиції ФОП Борис В.І., як такої що не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
1f885d6bef4b41c7933be96f77500a9c
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
25.04.2023 15:23
Опис:
Доброго дня! У зв’язку з наданим запитом повідомляю наступне: Оскільки в Додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник торгів у складі пропозиції повинен надати сертифікат якості, експертний висновок, декларацію виробника, якісне посвідчення або інший документ, що підтверджує якісні характеристики товару», вважала, що надання одного з документів (зокрема, якісного посвідчення, яке є у переліку вимог і надане ФОП Борис В.І.) буде достатнім для дотримання Учасником вимог Додатку 4 Тендерної документації. Крім того, надання ветеринарного сертифікату тендерною документацією не вимагалося.
У подальшій роботі візьму до уваги Ваше зауваження і вважаю доцільним вимагати надання ветеринарного сертифіката окремою вимогою.