-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання закупівля - відкриті торги з особливостями - здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178
Завершена
3 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 500.00 UAH
Номер:
05cb62f66d5c4b01802dffd35fba49ea
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-03-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.05.2023 00:00
Період моніторингу:
03.05.2023 14:56 - 25.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.05.2023 Одеса № 119
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 03.05.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 03.05.2023 № 119
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
5 UA-2023-01-06-003843-a 06.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2023 зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи від 12.01.2023 (далі – ТД), перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі, закупівель 13.01.2023, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця «ОСТАПЧУК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ» (далі – ФОП Остапчук А.В.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником процедури закупівлі, рішення уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 23.01.2023 № 018/УО/П/2023, рішення уповноваженої особи від 08.02.2023 № 029/УО/П/2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2023, договір про закупівлю послуг від 15.02.2023 № 033/УО/П/2023, пояснення та документи на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 17.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Разом з тим у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу.
Отже, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно пункту 2.1 Додатка 1 до ТД на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник подає довідку про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням рухомого та нерухомого майна, яке знаходиться у власності (користуванні) учасника, та яке буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю, разом з документальним підтвердженням (копіями документів на право власності або користування таким майном та обладнанням – (скан-копія з оригіналу).
Зазначена довідка дійсна при надані документів, що підтверджують наявність обладнання, вказаного в довідці та документах (оборотньо-сальдові відомості, та/або договора купівлі продажу, та/або договори оренди, акти прийому-передачі обладнання, технічні паспорти, договори підряду, субпідряду).
Учасником процедури закупівлі ФОП Остапчук А.В. на виконання вищезазначеної вимоги Замовника надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2023 № 67, в якій зазначено про наявність в останнього орендованого приміщення за адресою: м. Чернівці, вул. Миргородська, 12а відповідно до договору від 12.10.2019 № 1.
На підтвердження права користування вказаним у довідці орендованим приміщенням учасником ФОП Остапчук А.В. у складі тендерної пропозиції надано договір оренди нежитлового приміщення від 12.10.2019 № 1 (далі – Договір), укладеного з Автосервіс «Фенікс», без нотаріального посвідчення.
Згідно з пунктом 2.1 Договору приміщення надається в оренду на строк 36 місяців з моменту прийняття.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Частиною першою статті 220 ЦКУ визначені правові наслідки недодержання вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору, а саме у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Крім того, стаття 794 ЦКУ передбачає державну реєстрацію права користування нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму будівлі або іншої капітальної споруди, укладеного на строк не менш як три роки.
Враховуючи зазначене учасником ФОП Остапчук А.В. на підтвердження вимоги Замовника стосовно наявності обладнання та матеріально-технічної бази надано Договір, який в розумінні вказаних вище норм чинного законодавства є нікчемним, чим не дотримано вимогу пункту 2.1 Додатка 1 до ТД.
Крім того, у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2023 № 67, учасником ФОП Остапчук А.В. зазначено про наявність шуроповерта Expert.
Проте у складі тендерної пропозиції відсутнє документальне підтвердження на право власності або користування шуроповертом Expert, чим не дотримано вимогу пункту 2.1 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.05.2023 щодо надання учасником ФОП Остапчук А.В. у складі тендерної пропозиції договору оренди нежитлового приміщення від 12.10.2019 № 1, укладеного з Автосервіс «Фенікс», без нотаріального посвідчення, та щодо відсутності у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника документів, що підтверджують наявність шуроповерта Expert Замовник в електронній системі закупівель 17.05.2023 надав пояснення, які не спростовують факту виявленого порушення.
Крім того, відповідно до пункту 6.6 Додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про те, що учасник є авторизованим сервісом, має право виконувати діагностику та видавати технічні висновки, встановлювати запчастини з підтвердження строку гарантії запчастин, яку випускає завод-виробник (заводська гарантія). Для підтвердження довідки надати сертифікат відповідності авторизованого сервісу.
На виконання зазначеної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.01.2023 № 17, в якій зазначено: «Я, учасник ФОП Остапчук Антон Володимирович, гарантую, що є авторизованим сервісом, маю право виконувати діагностику та видавати технічні висновки, встановлювати запчастини з підтвердження строку гарантії запчастин, яку випускає завод-виробник (заводська гарантія). Для підтвердження довідки надаю сертифікат відповідності авторизованого сервісу.
Додатково повідомляю, що пройшов курс навчання, сертифікат додається.»
Водночас зазначеним учасником надано сертифікат авторизованого сервісу, виданий офіційним імпортером продукції KYB «Еліт Україна» на «Фенікс», який не є учасником процедури закупівлі.
Крім того, у складі тендерної пропозиції зазначеним учасником надано сертифікат щодо проходження курсу навчання по спеціальній програмі «Установка и обслуживание амортизаторов KYB» на ім’я Остапчук Антон Володимирович (на російській мові).
Тобто у складі тендерної пропозиції відсутній сертифікат відповідності авторизованого сервісу на ім’я учасника ФОП Остапчук А.В., чим не дотримано вимоги пункту 6.6 Додатку 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.05.2023 щодо ненадання учасником ФОП Остапчук А.В. у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності авторизованого сервісу на ім’я учасника Замовник в електронній системі закупівель 17.05.2023 надав документи та пояснення, в якому зазначено, що учасник орендує приміщення у СТО «Фенікс». Приміщення за договором оренди перебуває в користуванні ФОП Остапчук А.В., на якому надаються послуги. Також у поясненні зазначено, що учасником надано документи, видані офіційним імпортером «Еліт Україна» на відповідність авторизованого сервісу, на якому надаються послуги та додатково учасником ФОП Остапчук А.В. пройдено навчання до сертифікації сервісу на якому надаються послуги. Крім того, в додаток до відповіді на пояснення Замовником надано сертифікат авторизованого сервісу, виданий офіційним імпортером продукції KYB «Еліт Україна» на «Фенікс» та сертифікат щодо проходження курсу навчання по спеціальній програмі «Установка и обслуживание амортизаторов KYB» на ім’я Остапчук Антон Володимирович.
Зазначене пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки сертифікат авторизованого сервісу, який надано учасником у складі тендерної пропозиції, виданий не на ім’я учасника ФОП Остапчук А.В.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 1.5 договору оренди нежитлового приміщення від 12.10.2019 № 1, укладеного учасником ФОП Остапчук А.В. з Автосервіс «Фенікс», приміщення надається для ведення господарської діяльності Орендаря – проведення робіт із миття та косметичного обслуговування автомобілів.
Разом з тим слід зазначити, що предметом закупівлі є послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.
Тобто виходячи із умов договору, орендар має право здійснювати господарську діяльність у зазначеному приміщенні, які за своєю суттю не відповідають предмету закупівлі.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Остапчук А.В., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
22.05.2023 11:37 - 06.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
22.05.2023 11:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-01-06-003843-a. Органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-05-03-000021.
Відповідно до частини 5 стаття 8 Закону Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
12.05.2023 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі.
Замовником 17.05.2023 року через електронну систему закупівель надіслано обгрунтоване пояснення про прийняття рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Остапчук Антон Володимирович (далі – ФОП Остапчук А.В.)
22.05.2023 року Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Управління поліції охорони в Чернівецькій області (далі - УПО) зареєстровано, як орган Державної влади та входить до складу Національної поліції України.
На сьогоднішній день УПО здійснює надійну охорону понад 5 000 об’єктів на території Чернівецької області, серед яких категорії: особливо-важливі, критичної інфраструктури, забезпечення життєдіяльності населення, об’єкти відповідно до Постанови КМУ №975 від 21.11.2018 року «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» та інше. Крім того, поліцейські груп реагування УПО реагують на повідомлення по спецлінії «102» в системі Єдиної дислокації.
Вищевказані заходи здійснюються поліцейськими на службовому автотранспорті груп реагування, який в свою чергу має вчасно обслуговуватись та перебувати в справному стані.
Припинення сервісного обслуговування службового автотранспорту УПО призведе до неможливості надійної охорони вказаних об’єктів, вчасного та оперативного реагування на повідомлення по спецлінії «102», як наслідок погіршення рівня публічної безпеки та порядку в регіоні, що в свою чергу призведе до зростання злочинності та погіршення криміногенної обстановки.
Управління під час проведення процедури закупівлі враховувало та неухильно виконувало основні принципи в сфері публічних закупівель відповідно до ст.5 Закону, в тому числі щодо максимальної економії ефективності та пропорційності. Таким чином, пропозиція Учасника-переможця, яка визначена найбільш економічно вигідною пропозицією, надала можливість зекономити кошти Замовника в сумі 436 тисяч 111 грн.
Під час розгляду пропозиції Учасника закупівлі на предмет відповідності вимогам документації конкурсних торгів (далі - ДКТ) Управлінням перевірено повноту наданих документів відповідно до ДКТ.
Оскільки в Замовника немає правових підстав надавати правову кваліфікацію документам поданих Учасником в його пропозиції, зокрема щодо договору оренди СТО в частині його нотаріального посвідчення, а також враховуючи те, що припинення вчасного обслуговування службового автотранспорту УПО призведе до негативних наслідків описаних вище, що може в тому числі погіршити обороноздатність країни в період воєнного стану, Управління не має змоги припинити зобов’язання за договором.
Дата публікації звіту:
26.05.2023 11:02
Запити/Пояснення
Номер:
11d8abee7d174ed396c3b16a714a7b21
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.05.2023 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Остапчук Антон Володимирович (далі – ФОП Остапчук А.В.) умовам пункту 2.1 Додатка 1 до тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи 12.01.2023 (далі – ТД), у той час коли зазначеним учасником на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, що вказано в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2023 № 67, надано договір оренди нежитлового приміщення від 12.10.2019 № 1, укладений з Автосервіс «Фенікс», без нотаріального посвідчення та який не є дійсним на час подання тендерної пропозиції?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Остапчук А.В. умовам пункту 2.1 Додатка 1 до ТД у той час, коли у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, а саме: підйомник LAUNCH; шуроповерт, experet, що зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2023 № 67?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Остапчук А.В. умовам пункту 6.6 Додатка 1 до ТД, у той час коли зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності авторизованого сервісу, який підтверджує, що зазначений учасник є авторизованим сервісом. У складі тендерної пропозиції надано сертифікат авторизованого сервісу, виданий на «Фенікс», який не є учасником процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
21851b65b60040dbb63b4f0accdb08d6
Назва:
Пояснення по запиту
Дата опублікування:
17.05.2023 15:48
Опис:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-01-06-003843-a. Органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-05-03-000021.
Відповідно до частини 5 стаття 8 Закону Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
12.05.2023 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі наступного змісту:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Остапчук Антон Володимирович (далі – ФОП Остапчук А.В.) умовам пункту 2.1 Додатка 1 до тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи 12.01.2023 (далі – ТД), у той час коли зазначеним учасником на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, що вказано в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2023 № 67, надано договір оренди нежитлового приміщення від 12.10.2019 № 1, укладений з Автосервіс «Фенікс», без нотаріального посвідчення та який не є дійсним на час подання тендерної пропозиції?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Остапчук А.В. умовам пункту 2.1 Додатка 1 до ТД у той час, коли у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, а саме: підйомник LAUNCH; шуроповерт, experet, що зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2023 № 67?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Остапчук А.В. умовам пункту 6.6 Додатка 1 до ТД, у той час коли зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності авторизованого сервісу, який підтверджує, що зазначений учасник є авторизованим сервісом. У складі тендерної пропозиції надано сертифікат авторизованого сервісу, виданий на «Фенікс», який не є учасником процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
Управління поліції охорони в Чернівецькій області перебуває в складі Національної поліції України. Працівники Управління несуть службу на об’єктах критичної інфраструктури на всій території України, в тому числі залучаються на охорону особливо-важливих об’єктів, розташованих на всіх теренах України.
Слід зазначити що відповідно до діючих договорів між Управлінням та Замовниками охоронних послуг, в тому числі об’єктів критичної інфраструктури, особливо-важливих об’єктів, працівниками груп реагування на службовому автотранспорті проводяться реагування на тривожні повідомлення з даних об’єктів, з метою забезпечення їх недоторканості та цілісності, в тому числі реагування на повідомлення по спецлінії «102», що на даний час, враховуючи воєнний стан в країні, є нагальним та актуальним.
Стосовно питання № 1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Остапчук Антон Володимирович (далі – ФОП Остапчук А.В.) умовам пункту 2.1 Додатка 1 до тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи 12.01.2023 (далі – ТД), у той час коли зазначеним учасником на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, що вказано в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2023 № 67, надано договір оренди нежитлового приміщення від 12.10.2019 № 1, укладений з Автосервіс «Фенікс», без нотаріального посвідчення та який не є дійсним на час подання тендерної пропозиції?
Відповідно до ДКТ - ДОДАТОК 1 до тендерної документації Розділу І. Перелік документів, які подаються в електронному вигляді шляхом завантаження файлів з:
п2. Документів, які підтверджують наявності обладнання та матеріально-технічної бази
2.1. Інформація про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням рухомого та нерухомого майна, яке знаходиться у власності (користуванні) учасника, та яке буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю, разом з документальним підтвердженням (копіями документів на право власності або користування таким майном та обладнанням - (скан-копія з оригіналу).
№пп Найменування обладнання, виробник Власність чи оренда (зазначити) Опис обладнання
(системи для перевірок, діагностики, ремонту, чистки, ремонту, заправки, обслуговування) та інше Інвентарний номер (в разі наявності)
Довідка дійсна при надані документів, що підтверджують наявність обладнання вказаного в довідці, і воно є зазначено в наданих документах (оборотньо-сальдові відомості, та\або договора купівлі продажу, та/або договорів оренди, актів прийому-передачі обладнання, технічних паспортів, договорів підряду, субпідряду)).
Відповідно до вимог Замовника Учасник має надати копії документів або скан-копії з оригіналів.
Учасником ФОП Остапчук А.В. відповідно до вимог ДКТ надано в пропозиції файл «67._-_СІЧЕНЬ_2023_МТБ_.PDF - ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ», в якому зазначено, в таблиці, під №8 - приміщення м. Чернівці, вулиця Миргородська,12 а. та довідку в пропозиції файл - «договір оренди приміщення.PDF,» - Договір оренди приміщення №1 від 12.10.2019 року, який завірений підписом та печаткою Учасника.
Відповідно до розділу 2 Договору СТРОК ОРЕНДИ, п. 2.1. Приміщення надається в оренду на строк 36 місяців з моменту прийняття. Договір пролонгується, якщо сторони не звернулись із повідомленням.
Відповідно до п. 2.3. Строк оренди може бути змінений лише за письмовою згодою сторін.
У зв’язку з великим навантаженням та обсягом покладеної роботи, відповідно до функціональних обов’язків, на відповідальних осіб за проведення даної закупівлі, регулярним відключенням електроенергії, необхідністю ґрунтовного вивчення фахівцями Управління поданих документів у пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації торгів, детального аналізу тендерної пропозиції учасника, зокрема технічної специфікації, запропонованих послуг та обладнання на якому будуть надаватись послуги, вивчення матеріально-технічної бази Учасника, тощо, Замовником було продовжено строк розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ОСТАПЧУК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ до 20 робочих днів, а саме до 14 лютого 2023 року включно. (Протокол УО №018/УО/П/2023 від 23 січня 2023 року.)
Відповідно до інформації викладеної Замовником в ДКТ:
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно із Законом з урахуванням Особливостей.
Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв (якщо такі вимагались), підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника згідно з пунктом 41 Особливостей.
Виходячи із наданого Учасником документу щодо приміщення, а саме договору оренди, випливає, що договір оренди приміщення діє до 12.10.2022 року:
Розділ 2 Договору СТРОК ОРЕНДИ, п. 2.1. Приміщення надається в оренду на строк 36 місяців з моменту прийняття. Договір пролонгується, якщо сторони не звернулись із повідомленням.
Зміни щодо умов оренди приміщення вносяться письмово: Відповідно до п. 2.3. Договору Строк оренди може бути змінений лише за письмовою згодою сторін.
Враховуючи вищенаведене сектор логістики Управління, під час вивчення пропозиції Учасника ФОП Остапчук А.В., на відповідність вимогам тендерної документації торгів, детального аналізу тендерної пропозиції учасника, зокрема технічної специфікації, запропонованих послуг та обладнання на якому будуть надаватись послуги, вивчення матеріально-технічної бази Учасника, тощо, звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником, щодо легітимності договору оренди до орендодавця Автосервіс Фенікс ФОП Телегуза Олега Івановича, який повідомив що відповідно до Розділ 2 Договору СТРОК ОРЕНДИ, п. 2.1. Приміщення надається в оренду на строк 36 місяців з моменту прийняття. Договір пролонгується, якщо сторони не звернулись із повідомленням та підтвердив що звернень від Учасників договірних відносин не зафіксовано.
З огляду на те, що Учасники договірних відносин не звертались із повідомленням одне до одного протягом дії договору, випливає що дія даного договору оренди автоматично продовжується на строк 36 місяців, тобто до 12.10.2025 року. При цьому слід зазначити, що замовником не вимагалось нотаріального посвідчення даного договору.
(додатки: документи 1 та 1.1. додаються)
Стосовно питання 2. Як Замовник може обґрунтувати рішення відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Остапчук А.В. умовам пункту 2.1 Додатка 1 до ТД у той час, коли у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, а саме: підйомник LAUNCH; шуроповерт, experet, що зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2023 № 67?
Відповідно до ДКТ - ДОДАТОК 1 до тендерної документації Розділу І. Перелік документів, які подаються в електронному вигляді шляхом завантаження файлів з:
п2. Документів, які підтверджують наявності обладнання та матеріально-технічної бази
2.1. Інформація про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням рухомого та нерухомого майна, яке знаходиться у власності (користуванні) учасника, та яке буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю, разом з документальним підтвердженням (копіями документів на право власності або користування таким майном та обладнанням - (скан-копія з оригіналу).
№пп Найменування обладнання, виробник Власність чи оренда (зазначити) Опис обладнання
(системи для перевірок, діагностики, ремонту, чистки, ремонту, заправки, обслуговування) та інше Інвентарний номер (в разі наявності)
Довідка дійсна при надані документів, що підтверджують наявність обладнання вказаного в довідці, і воно є зазначено в наданих документах (оборотньо-сальдові відомості, та\або договора купівлі продажу, та/або договорів оренди, актів прийому-передачі обладнання, технічних паспортів, договорів підряду, субпідряду)).
Відповідно до вимог Замовника Учасник має надати копії документів або скан-копії з оригіналів.
Учасником ФОП Остапчук А.В. відповідно до вимог ДКТ надано в пропозиції файл «67._-_СІЧЕНЬ_2023_МТБ_.PDF - ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ», в якому зазначено, в таблиці, під №3 - підйомник - LAUNCH, Китай.
На відповідність даної вимоги надано підтверджуючі документи - файл «документи для МТБ.pdf», в якому зазначено про декларацію відповідності підйомника LAUNCH TLT 240 SB, Китай (сторінка 74), гарантійний талон підйомника TLT 240 SB (сторінка 75), накладна №60 про отримання підйомника TLT 240 SB Остапчуком А.В. від ПП Колосюк В.В. (сторінка 83), інші документи на обладнання необхідні для виконання послуг по Договору.
Слід зазначити що Учасником зазначено також в таблиці під № 14 про наявність шуруповерта expert.
У зв’язку з великим навантаженням та обсягом покладеної роботи, відповідно до функціональних обов’язків, на відповідальних осіб за проведення даної закупівлі, регулярним відключенням електроенергії, необхідністю ґрунтовного вивчення фахівцями Управління поданих документів у пропозиції на відповідність вимогах тендерної документації торгів, детального аналізу тендерної пропозиції учасника, зокрема технічної специфікації, запропонованих послуг та обладнання на якому будуть надаватись послуги, вивчення матеріально-технічної бази Учасника, тощо Замовником було продовжено строк розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ОСТАПЧУК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ до 20 робочих днів, а саме до 14 лютого 2023 року включно. (Протокол УО №018/УО/П/2023 від 23 січня 2023 року.)
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно із Законом з урахуванням Особливостей.
Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв (якщо такі вимагались), підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника згідно з пунктом 41 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене сектор логістики Управління, під час вивчення пропозиції Учасника ФОП Остапчук А.В., на відповідність вимогах тендерної документації торгів, детального аналізу тендерної пропозиції учасника, зокрема технічної специфікації, запропонованих послуг та обладнання на якому будуть надаватись послуги, вивчення матеріально-технічної бази Учасника, тощо, провів робочу зустріч з Учасником на місці знаходження СТО «Фенікс», на якому надаватимуться послуги, а також провів звірку обладнання зазначеного в довідці із його наявністю для підтвердження інформації, наданої учасником, щодо наявності всього обладнання, в тому числі - підйомник LAUNCH; шуроповерт, expert, що зазначені у довідці, в результаті чого було встановлено, що дане обладнання дійсно знаходиться на СТО «Фенікс», м. Чернівці, вулиця Миргородська,12а.
Слід зазначити що окрім зазначеного в довідці обладнання, в тому числі підйомників, а також шуруповерта на СТО «Фенікс» знаходиться додаткове обладнання, яке за своїм змістом виконує ті ж самі функції, що і шуруповерт, однак не було включено Учасником в довідку, та те, що наявність шуруповерта Учасником закупівлі ФОП Остапчук А.В., вже було підтверджено і раніше в закупівлі послуг, ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-28-003088-a, згідно якої Учасником вже надавались послуги Управлінню.
(додатки: документи 1, 2 та 2.1. додаються)
Стосовно питання № 3. Як Замовник може обґрунтувати рішення відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Остапчук А.В. умовам пункту 6.6 Додатка 1 до ТД, у той час коли зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності авторизованого сервісу, який підтверджує, що зазначений учасник є авторизованим сервісом. У складі тендерної пропозиції надано сертифікат авторизованого сервісу, виданий на «Фенікс», який не є учасником процедури закупівлі.
Учасником відповідно до вимог ДКТ надано в пропозиції файли: 17._-_СІЧЕНЬ_2023Авторізований сервіс.pdf; сертифікат авториз сервісу Фенікс. Pdf; сертифікат Остапчук А.В. pdf.
Виходячи з даних документів поданих Учасником випливає, що Учасник орендує примішення, в якому розташоване СТО «Фенікс» та по договору оренди належить в користування ФОП Остапчук А.В., на якому надаються послуги.
В період вивчення пропозиції Учасника ФОП Остапчук А.В., на відповідність вимогах тендерної документації торгів, детального аналізу тендерної пропозиції учасника, зокрема технічної специфікації, запропонованих послуг та обладнання на якому будуть надаватись послуги, вивчення матеріально-технічної бази Учасника, тощо встановлено, що Учасником надано документи, видані офіційним імпортером «Еліт Україна» на відповідність авторизованого сервісу, на якому надаються послуги та додатково Учасником Остапчуком А.В. пройдено навчання до сертифікації сервісу на якому надаються послуги.
Окрім того слід зазначити, що Система менеджменту якістю учасника (стосовно надання послуг) відповідає міжнародному стандарту ISO 9001:2015, Система екологічного менеджменту учасника (стосовно надання послуг) відповідає міжнародному стандарту ISO 14001:2015, Система менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці учасника (стосовно надання послуг) відповідає міжнародному стандарту ISO 45001:2018, відповідно до чого можна вважати, що Учасник повністю відповідає вимогам ДКТ Замовника, щодо авторизованого сервісу.
(додатки: документи 3, 3.1. та 3.2. - 3.5. додаються)
Враховуючи всю зазначену вище інформацію та те, що Управління поліції охорони в Чернівецькій області перебуває в складі Національної поліції України, працівники якого несуть службу на об’єктах критичної інфраструктури на всій території України, в тому числі залучаються на охорону особливо-важливих об’єктів розташованих на всій території України, та те, що відповідно до діючих договорів між Управлінням та Замовниками охоронних послуг, в тому числі об’єктів критичної інфраструктури, особливо-важливих об’єктів, працівниками груп реагування на службовому автотранспорті проводяться реагування на тривожні повідомлення з даних об’єктів, з метою забезпечення їх недоторканості та цілісності, в тому числі реагування на повідомлення по спецлінії «102», що на даний час, враховуючи воєнний стан в країні, є нагальним та актуальним Замовником було прийнято рішення про намір заключити Договір про закупівлю із учасником ФОП Остапчук А.В. для запобігання не виконання Договірних відносин, забезпечення охорони публічної безпеки та порядку, збереження майна громадян та установ державної та приватної форм власності, забезпечення охорони об’єктів критичної інфраструктури, особливо-важливих об’єктів, на повідомлення, з яких виїжджають групи реагування Управління, на службовому автотранспорті, який повинен бути на 100% справним для забезпечення життя та здоров’я працівників Управління та запобігання не допущення не прибуття на місце реагування з зазначених об’єктів.
Слід також зазначити, що пропозиція Учасника ФОП Остапчук А.В. визначена найбільш економічно вигідною пропозицією, а різниця поданих пропозицій між Учасниками закупівлі склала економію для Замовника 436 тисяч 111 грн., що є дуже суттєвою для Замовника, так як Замовник дотримується максимально ефективного, економного використання коштів.