-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
М'ясопродукти (Ковбаса варена в/г, ковбаса напівкопчена в/г, сосиски в/г)
Завершена
197 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 987.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 987.50 UAH
Номер:
b02d0c05888c48a8b2155edcc1d47d68
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-22-000082
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.02.2023 00:00
Період моніторингу:
22.02.2023 17:02 - 16.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.02.2023
№ 10-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.02.2023 № 10-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
11. UA-2023-01-06-003696-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог передбачених пунктом 17 частини 2 та абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацом 1 пункту 28 Особливостей, абзацами 2, 5 та 6 підпункту 1 пункту 41, вимог абзацу 5 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляд тендерних пропозицій учасників ФОП Колесник М.Ю., ФОП Трохимчук Р.А та ФОП Якімець Г.М., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Питання дотримання Замовником вимог постанови № 710 дослідити не є можливим у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 5 статті 8, пункту 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 23, абзацу 1 пункту 28, абзаців 2, 5 та 6 підпункту 1 пункту 41, абзацу 5 пункту 44 Особливостей та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Ходорківський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2023 № 6, тендерні пропозиції учасників ФОП Колесник М.Ю., ФОП Трохимчук Р.А та ФОП Якімець Г.М. (переможець торгів), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 18.01.2023 № 12, від 20.01.2023 № 16 та від 25.01.2023 № 23, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2023, договір від 01.02.2023 № 5, пояснення отримане через електронну систему закупівель 08.03.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимог пункту 17 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- на порушення вимог абзацу 5 пункту 44 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у підпункті 3.5.4 пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частині 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог абзаців 2, 5 та 6 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, у підпункті 5.3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації, Замовником встановлені підстави відхилення тендерних пропозицій на умовах не передбачених вищевказаним законодавством, зокрема, встановлені підстави відхилення тендерних пропозицій, які на момент проведення процедури закупівлі не застосовувались.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 05.03.2023, не надано копій документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, а також та не надано скрін-копії з веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимоги передбачені частиною 5 статті 8 Закону.
Враховуючи вищевикладене, питання дотримання Замовником вимог постанови № 710, у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів, дослідити не є можливим.
Період усунення порушень:
13.03.2023 16:30 - 28.03.2023 01:00
Дата публікації висновку:
13.03.2023 16:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
Доброго дня. Беручи до уваги висновок моніторингу зобов’язуємося дотримуватися норм Закону та в подальшому не допускати порушень вимог частини 5 статті 8, пункту 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 23,абзацу 1 пункту 28, абзаців 2,5 та 6 підпункту 1 пункту 41,абзацу 5 пункту 44 Особливостей .
Вивчивши це питання, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальні роботи, проведено внутрішнє навчання та розгляд Законодавства в сфері публічних закупівель. Уповноважену особу - Середюк Наталію Валентинівну притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді винесення догани.
Копія наказу додається.
Дата публікації звіту:
17.03.2023 14:38
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи, якою вчинено порушення.
Дата публікації:
17.03.2023 15:43
Запити/Пояснення
Номер:
e2532cb17f934a9e822bb6ae161bb166
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
Дата опублікування:
05.03.2023 21:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями проведеної Ходорківським психоневрологічним інтернатом (далі - Замовник) по предмету «М'ясопродукти (Ковбаса варена в/г, ковбаса напівкопчена в/г, сосиски в/г)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-06-003696-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п.23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту).
2. Відповідно до протоколів прийняття рішень уповноваженою особою від 18.01.2023 № 12 та від 20.01.2023 № 16, тендерні пропозиції учасників ФОП Колесника М.Ю. та ФОП Трохимчука Р.А. відхилено від участі у торгах у зв’язку з невідповідністю вказаних пропозицій вимогам передбаченим тендерною документацією, на підставі пп.2 п.41 Особливостей (відсутні копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції наявність яких передбачена чинним законодавством: посвідчення про якість та/або декларація виробника, яку видають оператори ринку, що здійснюють виробництво продукції та /або паспорт(сертифікат) про якість на товар).
Однак, опрацюванням інформації викладеної уповноваженою особою у тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням від 06.01.2023 № 6, посадовою особою органу державного фінансового контролю не встановлено наявність прямої вимоги у тендерній документації та її додатках щодо надання вищевказаних документів учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій.
У зв’язку з викладеним, прошу вказати пункт (розділ тощо) тендерної документації (із зазначенням змісту), яким передбачено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції копій документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції наявність яких передбачена чинним законодавством: посвідчення про якість та/або декларація виробника, яку видають оператори ринку, що здійснюють виробництво продукції та /або паспорт(сертифікат) про якість на товар.
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
62bdeccf468c4dec896c8bbf73b5a333
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
08.03.2023 11:28
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
У відповідь на запит Державної аудиторської служби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету « М’ясопродукти ( Ковбаса варена в/г, ковбаса напівкопчена в/г, сосиски в/г» ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-01-06-003696-a. Згідно з Законом (ч. 5 ст. 8) «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.»
Повідомляємо про наступне:
1. ОБГРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ТА/АБО ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ було здійснено на підставі:
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
2) Обґрунтування розміру бюджетною призначення: 197500,00 грн. розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до потреби на 2023 р. згідно фактичних даних за 2022 р. Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про обласний бюджет України на 2023 рік» за КПКВК 0813102 «Забезпечення соціальними послугами стаціонарного догляду з наданням місця для проживання, всебічної підтримки, захисту та безпеки осіб, які не можуть вести самостійний спосіб життя через похилий вік, фізичні та розумові вади, психічні захворювання або інші хвороби» відповідно до кошторису на 2023 рік .
Для виконання зазначених послуг Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними продуктами харчування.
3) Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби виходячи з натуральних добових норм харчування в інтернатних установах затверджених постановою Кабінету Міністрів України №324 від 13 березня 2002 року (норми із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №35 від 25.01.2012 року: в редакції Постанови КМ №499 від 08.08.2016), обрахованої Замовником та обсягу фінансування.
4) Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом МЕРТУ від 18.02.2020 № 275 методом збору, порівняння та аналізу ринкових цін очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також аналізу обсягів,індексу інфляції та інформації про аналогічні закупівлі розміщені на сайті https://prozorro.gov.ua.
На дату проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями по предмету «М’ясопродукти (Ковбаса варена в/г, ковбаса напівкопчена в/г, сосиски в/г) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA92023-01-06-003696-а у КУ «Ходорківський психоневрологічний інтернат» був відсутній власний веб-сайт. У зв’язку із відсутністю власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не було розміщене на веб-сайті. Дане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA92023-01-06-003696-а .
КУ «Ходорківський психоневрологічний інтернат» 08.02. 2023 року було розроблено власний веб-сайт: http://xodbudinter.ukraina.org.ua/. на якому розміщені обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлях, які оприлюднені в електронній системі закупівель після 08.02.2023 року.
2. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ Та КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, є:
1) Лист в довільній формі, щодо підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
2) Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції наявність яких передбачена чинним законодавством:
- посвідчення про якість та/або декларація виробника, яку видають оператори ринку, що здійснюють виробництво продукції та /або паспорт(сертифікат) про якість на товар.
3) Якщо учасник не є виробником продукції, надати скан-копію договору, який підтверджує відносини з виробником (дистриб'ютором, дилером, імпортером тощо) на продукцію, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб'юторский договір та/або договір поставки, тощо) дійсний впродовж терміну поставки предмету закупівлі.
4) Довідка (форма довільна) щодо застосування заходів із захисту довкілля.
В Примітках вказано:
Про документи, подання яких Учасником у складі пропозиції конкурсних торгів вимагається Замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації, Учасник повинен зазначити у довідці, поданій в довільній формі, в складі своєї тендерної пропозиції, якщо подання цих документів не передбачено чинним законодавством для такого Учасника
У разі якщо товар не відповідає технічним вимогам Замовника, відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару або Учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначені Замовником, Пропозиція відхиляється.
У разі відсутності, будь-яких, із зазначених в цьому додатку до тендерної документації документів, учасник надає письмове роз’яснення щодо їх відсутності із зазначенням причин та/або посиланням на нормативні акти.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ та КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
У ФОП Колесник Максим Юрійович та ФОП Трохимчук Руслан Анатолійович були відсутні документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції наявність яких передбачена чинним законодавством:
- посвідчення про якість та/або декларація виробника, яку видають оператори ринку, що здійснюють виробництво продукції та /або паспорт (сертифікат) про якість на товар.
Учасниками також не надано письмове роз’яснення щодо відсутності вищевказаних копій документів із зазначенням причин та/або посиланням на нормативні акти .
Зважаючи на вимоги абзацу 2 п. 40 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Відповідно замовник немав права розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. У зв’язку із викладеним та відповідно пп.2 п.41 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Замовник відхилив тендерні пропозиції Учасників ФОП Колесник Максим Юрійович та ФОП Трохимчук Руслан Анатолійович із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.