• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Вугілля кам'яне

Відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбаченихЗаконом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення

Завершена

5 000 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 000.00 UAH
Номер: 920a6e0efab34ac2aa64a9f155979cc5
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-03-28-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.03.2023 00:00
Автор: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40478572
Період моніторингу: 28.03.2023 22:56 - 19.04.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 28.03.2023 № 86 (дата) м.Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 28.03.2023 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.03.2023 № 86 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 12 UA-2023-01-05-002773-a 05.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель В.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Адреса: Ukraine, Харків
Контактна особа: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 50) 826-08-47, yanadevi07186@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Законодавства встановлено порушення вимог пункту 45 Постанови № 1178 та пункту 3 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАНТ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 03.01.202 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАНТ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БЛИЗНЮКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЛОЗІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 05.01.2023 року № 05012023-1, тендерні пропозиції ПП «АКВАНТ» та ТОВ «ГАЗЕНЕРГО - ТРЕЙД» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 20.01.2023 року № 20012023-1, протокольне рішення Уповноваженої особи Замовника від 20.01.2023 № 20012023-2 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2023 року, договір від 27.01.2023 року № 51 (Далі - Договір), Додаткова угода від 17.02.2023 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 31.03.2023 та 06.04. 2023 року (далі – Пояснення). Моніторингом розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено, що відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації визначено документи, які повинен подати учасник для підтвердження наявності фінансової спроможності, а саме : скан - копія довідки/довідок, яка видана банківською установою (надається з усіх обслуговуючих банківських установ, в яких учасник має відкриті поточні рахунки), та містить інформацію про наявність поточного рахунку в гривні, його номер, а також містить інформацію про відсутність простроченої заборгованості за кредитами та відсотками. Однак, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 16 Закону наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Так, відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби 03.04.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, про невідповідність умов, зазначених в тендерній документації, вимогам Закону щодо наявності фінансової спроможності учасника, яка підтверджується фінансовою звітністю. У своїй відповіді Змовник зазначив наступне: «Відповідно до п.45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постаново. Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені ст. 16 Закону. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Замовником відповідно до п.45 Особливостей не вимагалась.» Таким чином, Замовником не спростовано зазначене порушення, так як тендерна документація містить умову щодо наявності фінансової спроможності учасника, проте законодавчо необґрунтована наданням необхідних документів.
Період усунення порушень: 12.04.2023 15:52 - 27.04.2023 00:00
Дата публікації висновку: 12.04.2023 15:52

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: В заперечення до висновку Замовник повідомляє, що відповідно до п.45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постаново. Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені ст. 16 Закону. Тобто законодавець категорично не забороняє застосовувати дану норму. Якби Замовником вимагався даний критерій, то на підтвердження фінансової спроможності учасник надавав би фінансову звітність за 202___ рік згідно Розділу ІІ (Склад та елементи фінансової звітності) Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»» № 73 від 07.02.2013, що Замовником не вимагалося взагалі в тендерній документації. Відповідно до п.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагалось: 3.1. Скан-копія довідки/довідок, яка видана банківською установою (надається з усіх обслуговуючих банківських установ, в яких учасник має відкриті поточні рахунки), та містить інформацію про наявність поточного рахунку в гривні, його номер, а також містить інформацію про відсутність простроченої заборгованості за кредитами та відсотками. Дане положення використане для розуміння Замовником наявність відкритих рахунків(діючих та не заблокованих) в установах банків України. Підпункт щодо надання довідки про фінансову спроможність Учасника в тендерній документації не застосовувався. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Замовником відповідно до п.45 Особливостей не вимагалась. Закупівля була проведена у відповідності до Закону інших нормативно-правових актів. Заперечення до Висновку надане відповідно до Закону протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Дата публікації звіту: 17.04.2023 11:27

Запити/Пояснення