-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Риба свіжоморожена (Хек)
Завершена
677 037.22
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 385.19 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 385.19 UAH
Номер:
9c3307d1190c42a887778d5d565f8ee1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-06-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.02.2023 00:00
Період моніторингу:
06.02.2023 16:56 - 28.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.02.2023 Одеса № 26
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 06.02.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 06.02.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 06.02.2023 № 26
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
13 UA-2023-01-04-005432-a 04.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 5 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.01.2023 № 79, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Терзі Олега Петровича (далі – ФОП Терзі О.П.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2023 № 12, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 16.01.2023 в електронній системі закупівель, договір від 23.01.2023 № 16-П (далі – Договір), додаткову угоду від 13.02.2023 № 1 до Договору, пояснення отримані 17.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015: 15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (риба свіжоморожена (хек)); назви номенклатурних позицій предмета закупівлі - риба свіжоморожена (хек)); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015: 15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені.
Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «риба свіжоморожена (хек))» становить код «ДК 021:2015: 15221000-3: Морожена риба».
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 1 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Відповідно до абзацу 4 пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Разом з тим, відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Так у пункті 3 частини 1 розділу IІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД, в тому числі завантаження інформації щодо наявності/відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, наданої у вигляді довідки у довільній формі або за формою наведеною згідно додатку 2 до ТД.
Відповідно до додатку 2 до ТД Замовником встановлену вимогу щодо надання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, у вигляді довідки у довільній формі або відповідно до наведеної форми довідки про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, а саме: 1) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 2) службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; 3) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів; 4) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), не має не знятої та не погашеної у встановленому законом порядку судимості; 5) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), немає не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості; 6) учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура; 7) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів); 8) учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції»; 9) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; 10) учасник процедури закупівлі/виконував всі зобов’язання за раніше укладеним договором (договорами)/не співпрацював з Замовником.
Проте у пункті 3 частини 1 розділу IІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та у додатку 2 до ТД, Замовник вимагає від учасника надання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, у вигляді довідки у довільній формі або за формою наведеною згідно додатку 2 до ТД, чим не дотримано вимоги абзацу 5 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) в цілому (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо тендерна пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.02.2023 щодо ненакладення кваліфікованого електронного підпису учасника ФОП Терзі О.П. на тендерну пропозицію в цілому, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2022 № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300» на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Водночас, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
КЕП учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/ verify.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Проте за результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ФОП Терзі О.П. на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим, чим порушено вимоги частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до вимог пункту 2 додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), а також копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.
Так у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Терзі О.П. надано довідку про виконання аналогічних договорів б/д б/н (файл: аналогічний договір.pdf) та договір від 21.01.2022 № 28 (далі – Договір № 28).
Відповідно до пункту 1.2 розділу І «Предмет договору» Договору № 28, найменування товару, кількість та ціна визначаються у Специфікації (Додаток 1 до Договору № 28). Водночас відповідно до пункту 5 додаткової угоди від 29.12.2022 № 1 до Договору № 28, найменування (номенклатура, асортимент) товарів зазначаються у Специфікації (Додаток № 1), що додається до додаткової угоди і є її невід’ємною частиною.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.02.2023 щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Терзі О.П. аналогічного договору не у повному обсязі, а саме відсутні Специфікація (Додаток № 1) до Договору № 28, а також Специфікація (Додаток № 1) до додаткової угоди від 29.12.2022 № 1 до Договору № 28, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що на виконання вказаних вимог учасник закупівлі надав у складі тендерної пропозиції заповнену довідку з зазначенням аналогічного за предметом закупівлі договором та копію вказаного договору та додаткових угод до нього. Аналогічний за предметом закупівлі договір від 21.01.2022 № 28 укладено між ФОП Терзі О.П. та Комунальним некомерційним підприємством «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради. Також надано накладні від 25.10.2022 № Б32-2022, від 17.11.2022 № Б36-2022, від 07.12.2022 № Б38-2022, що підтверджують постачання товару за договором. Разом з тим, Замовником в учасника процедури закупівлі ФОП Терзі О.П. було запрошено специфікації до Договору та додаткової угоди № 1 від 29.12.2022 до Договору. Специфікації були надані учасником процедури закупівлі. Крім того, інформацію щодо підтвердження виконання Договору № 28 Замовником перевірено у вільному доступі в електронній системі закупівель.
Проте у складі тендерної пропозицій учасником ФОП Терзі О.П. не надано копію договору, зазначеного у довідці про виконання аналогічних договорів б/д б/н у повному обсязі, а саме: відсутні Специфікація (Додаток № 1) до Договору № 28, а також Специфікація (Додаток № 1) до додаткової угоди від 29.12.2022 № 1 до Договору № 28, яка є її невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 2 до ТД.
Відповідно до вимог додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію чинного сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно зберігання, транспортування та розповсюдження продуктів харчування.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.02.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Терзі О.П. сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно зберігання, транспортування та розповсюдження продуктів харчування, Замовник 17.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що твердження того, що ненадання учасником у складі тендерної пропозиції копії вищезазначеного сертифікату, отримання якого не є обов`язковим, є порушенням умов ТД, може бути визначено, як порушення одного з принципів Закону, а саме - недискримінації учасників. А так як, за відсутності такого сертифікату, учаснику необхідно буде здійснити невідкладні заходи для його отримання, витратити час і грошові ресурси, це може бути визначено як порушення такого принципу здійснення публічних закупівель, як максимальна економія та ефективність.
Проте у складі тендерної пропозицій учасником ФОП Терзі О.П. не надано скановану копію чинного сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно зберігання, транспортування та розповсюдження продуктів харчування, чим не дотримано вимоги додатку 3 до ТД.
Однак, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Терзі О.П як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
23.02.2023 12:10 - 10.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.02.2023 12:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби від 23.02.2023р.,у зв'язку з виявленням порушень у сфері публічних закупівель, були здійснені заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором № 16-П від «23» січня 2023 року. Договір розірвано.
Дата публікації звіту:
02.03.2023 12:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
02.03.2023 16:53
Запити/Пояснення
Номер:
91fe27bd46454d4eacd0323ef39b3d59
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
14.02.2023 10:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Терзі Олега Петровича (далі – ФОП Терзі О.П.) вимогам частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ФОП Терзі О.П. на тендерну пропозицію в цілому не накладено кваліфікований електронний підпис?
2. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Терзі О.П. вимогам пункту 2 додатку 2 до ТД, тоді як учасником надано аналогічний договір не у повному обсязі, а саме відсутні Специфікація (Додаток № 1) до Договору № 28 від 21.01.2022 (далі – Договір), а також Специфікація (Додаток № 1) до додаткової угоди від 29.12.2022 № 1 до Договору? (надати зазначений договір у повному обсязі у разі наявності).
При цьому, відповідно до пункту 1.2 розділу І «Предмет договору» Договору, найменування товару, кількість та ціна визначаються у Специфікації (Додаток 1 до договору). Водночас відповідно до пункту 5 додаткової угоди від 29.12.2022 № 1 до Договору, найменування (номенклатура, асортимент) товарів зазначаються у Специфікації (Додаток № 1), що додається до додаткової угоди і є її невід’ємною частиною.
3. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Терзі О.П. вимогам пункту 2 додатку 2 до ТД, тоді як учасником не надано копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, про який йдеться в довідці про виконання аналогічних договорів б/д б/н (файл: аналогічний договір.pdf)?
Слід зазначити, що відповідно до додаткової угоди від 29.12.2022 № 1 до Договору, сума Договору становить 105 910,00 грн.
4. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Терзі О.П. вимогам додатку 3 до ТД, тоді як учасником не надано скановану копію чинного сертифікату саме на систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно зберігання, транспортування та розповсюдження продуктів харчування?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
ce79722f96d2441086328abb996d6806
Назва:
Пояснення щодо моніторингу закупівлі: Риба свіжоморожена (Хек) (код ДК 021:2015:15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені) (ID: UA-2023-01-04-005432-a).
Дата опублікування:
17.02.2023 18:02
Опис:
По питанню 1.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) в цілому (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Тендерна пропозиція учасника Терзі О.П. була підписана вцілому. Замовник перевірив КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу. Відповідно до проведеної перевірки підпис наклав Терзі Олег Петрович, РНОКПП 2732807811, час підпису 00:54:52 11.01.2023 р.
Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги" кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. З огляду на тлумачення Закону УЕП це той самий КЕП.
Відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 24 травня 2022 р. № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300» на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
З наведеного можна дійти висновку щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Терзі Олега Петровича вимогам частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
По питанню 2
Відповідно до п. 2 додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку в наведеній нижче або довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору):
№ Повне найменування замовника та ЄДРПОУ
Місцезнаходження замовника
Номер договору Термін договору
Статус договору
ПІБ та контакти особи, що є відповідальною за виконання договору зі сторони замовника
1
2
3
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
- копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена.
На виконання вказаної вимоги учасник закупівлі надав у складі тендерної пропозиції заповнену довідку з зазначенням аналогічного за предметом закупівлі договором та копію вказаного договору та додаткових угод до нього. Аналогічний за предметом закупівлі договір, а саме договір № 28 від 21.01.2022 р. укладено між Фізичною особою-підприємцем Терзі О.П. та Комунальним некомерційним підприємством «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради. Також були додані накладні № Б32-2022 від 25.10.2022 р., № Б36-2022 від 17.11.2022 р., № Б38-2022 від 07.12.2022 р., що підтверджують постачання товару за договором. Оскільки інших документів до договору більше надано не було, замовником здійснено пошук інформації щодо проведеної закупівлі в електронній системі закупівель та перевірено документи, що були завантажені в проведеній процедурі закупівлі ФОП Терзі О.П. (до договору № 28 від 21.01.2022 р.). Будь-яких інших документів (специфікація), крім наданих у вкладці «Укладений договір» сторонами за договором завантажено не було. Закупівля має статус «завершена», жодної інформації щодо недійсності договору, виявлених порушень у сфері закупівлі, система не містить.
Замовник не може на власний розсуд визначити чи були оформлені сторонами закупівлі додатки, які передбачені договором чи ні, чи є вони в наявності.
Також Замовником виконано дії щодо пошуку в Електронній системі закупівель інформації щодо виконання вказаного учасником договору. У вкладці «Виконання договору» наявна функція роздруківки звіту про виконання договору про закупівлю. При формуванні звіту про виконання договору про закупівлю зазначено, що звіт про виконання договору № 28 від 21.01.2022 року сформований 29.12.2022 року.
Виходячи з наведеного вище, враховуючи наявність в Електронній системі закупівель інформації щодо виконання договору, а також те, що відповідно до п. 2 додатку 2 до Тендерної документації інформація може надаватися і про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена, прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Тендерній документації.
На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про надання пояснень в межах проведення моніторингу, в учасника процедури закупівлі Терзі О.П. було запрошено специфікації до Договору про закупівлю № 28 від 21.01.2028 р. та додаткової угоди № 1 від 29.12.2022 р.. Специфікації були наявні та надані учасником закупівлі (додаються до пояснень).
По питанню 3
Відповідно до п. 2 додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
- копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена.
Відповідно до викладеного вище пояснення по питанню 3, згідно якого інформація щодо виконання договору знайшла своє підтвердження шляхом перевірки вільної у доступі інформації в Електронній системі закупівель, було прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Терзі О.П. вимогам пункту 2 додатку 2 до ТД.
По питанню 4
Відповідно до Додатку № 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» для підтвердження відповідності запропонованого Товару вимогам Замовника Учасник повинен у складі своєї пропозиції надати наступні документи: скановану копію чинного сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно зберігання, транспортування та розповсюдження продуктів харчування. За тим же додатком до Тендерної документації повинна бути надана інформація про запровадження системи НАССР. З метою підтвердження запровадження виробником або учасником процедури закупівлі щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), такий учасник або виробник повинен надати: наказ по підприємству на затвердження Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) або копію акта Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) (з позитивними висновками) складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2019 року № 446 або надати сертифікат , який підтверджує запровадження виробником або учасником процедури закупівлі щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), або іншу інформацію (може бути довідка в довільній формі (гарантійний лист), щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР).
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97 від 23.12.1997 р. оператори ринку зобов’язані розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів. Ст. 21 вказаного Закону визначені вимоги щодо застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. При цьому відповідно до ч. 7 ст. 21 закону сертифікація постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не є обов’язковою.
Тобто, тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних сертифікаційних документів, однак відсутність таких документів у складі тендерної пропозиції з тих підстав, що отримання їх не є обов`язковим для певної продукції, може не мати наслідком відхилення її замовником.
Статтею 3 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Ствердження того, що ненадання учасником у складі тендерної пропозиції копії сертифікату відповідності, отримання якого не є обов`язковим, є порушенням умов Тендерної документації, може бути визначено, як порушення одного з основних принципів Закону України "Про публічні закупівлі", а саме - недискримінації учасників. А так як, за відсутності такого сертифікату, учаснику необхідно буде здійснити невідкладні заходи для його отримання, витратити час і грошові ресурси, це може бути визначено як порушення такого принципу здійснення публічних закупівель, як максимальна економія та ефективність.
В той же час учасником процедури закупівлі в складі Тендерної документації надано довідку, відповідно до якої Фізична особа-підприємець Терзі Олег Петрович повідомляє, що наразі ним ведуться роботи щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), що свідчить про початок виконання вимог, передбачених п. 2 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та вимог додатку 3 до Тендерної документації щодо надання іншої інформації (може бути довідка в довільній формі (гарантійний лист), щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР).
Також, в складі тендерної пропозиції учасника наявний Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2018,IDT.
Виходячи з наведеного вище, інформація, надана учасником щодо щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) визначена уповноваженою особою, як така, що відповідає умовам тендерної документації.