-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина (Деревина дров'яна для непромислового використання 1 група ) ДК 021:2015- 03410000-7
Завершена
580 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 900.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 900.00 UAH
Номер:
e9704f7dd7dd4e18b6307998f2b54105
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-18-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2023 00:00
Період моніторингу:
18.04.2023 18:52 - 10.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.04.2023 № 125
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.04.2023 № 125.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-01-04-005121-a, 04.01.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-04-002622-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Рябчун Оксани Анатоліївни (далі – ФОП Рабчук О.А.); протокол уповноваженої особи від 17.01.2023 №10; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Рабчук О.А. як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 24.01.2023 №9, додаткову угоду від 01.03.2023 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому у пункті 35 Особливостей №1178 (в редакції постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 5) зазначено, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій; електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону (у разі якщо подано дві і більше тендерних пропозицій), а також що до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників, під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображаються значення ціни тендерної пропозиції учасника та приведеної ціни, розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону 0,5% від очікуваної вартості закупівлі.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пункту 28 Особливостей №1178.
У частині 1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно частини 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно з частиною першою статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Згідно пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Проте, при зазначенні у частині 1 і 5 розділу 3 тендерної документації Замовника про встановлення кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, переліку таких критеріїв та способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям у тендерній документації (в тому числі Додатку 1) не вказано, чим порушено норми вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
27.04.2023 11:19 - 12.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
27.04.2023 11:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти Яворівської міської ради Львівської області
ПРОТОКОЛ № 1
м. Яворів «03 » травня 2023 р.
ПРИСУТНІ:
Уповноважена особа, фахівець з публічних закупівель відділу освітньої політики , правового та кадрового забезпечення Літус Ольга Василівна
Начальник Відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області - Байда Володимир Петрович
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Розгляд результатів моніторингу закупівлі Деревина (Деревина дров'яна для непромислового використання 1 група ) ДК 021:2015- 03410000-7 (UA-2023-01-04-005121-a
2. Проведення роз’яснювальної роботи щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо першого питання порядку денного: Уповноважена особа повідомила про закінчення моніторингу процедури закупівлі Деревина (Деревина дров'яна для непромислового використання 1 група ) ДК 021:2015- 03410000-7 (UA-2023-01-04-005121-a та ознайомила начальника Байду Володимира Петровича з висновком Західного офісу Держаудитслужби по проведеному моніторингу.
Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
. Щодо другого питання порядку денного: Начальник Байда Володимир Петрович зауважив, що оскільки до кінця 2023 року Відділом освіти Яворівської міської ради Львівської області планується проведення закупівель, уповноваженій особі необхідно посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому помилок в процесі проведення процедур закупівель та порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, при складанні тендерної документації.
ВИРІШЕНО:
Уповноваженій особі посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому помилок в процесі проведення процедур закупівель та порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа, фахівець з публічних закупівель
відділу освітньої політики
правового та кадрового забезпечення ________________ Ольга ЛІТУС
Начальник
Відділу освіти Яворівської міської ради
Львівської області _________________ Володимир БАЙДА
Дата публікації звіту:
03.05.2023 14:18
Запити/Пояснення
Номер:
712059cee50240d6813c2ad44cb56db3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.04.2023 11:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-04-005121-a, яка проводилась відділом освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
0f608f77d4554158bf03ba3457fad482
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
21.04.2023 14:31
Опис:
Начальнику
відділу контролю у сфері закупівель
Західного офісу Держаудитслужби
Надії ЯРЕМІ
Лист-роз’яснення
на запит
1. Розмір бюджетного призначення визначено рішенням Яворівської міської ради Львівської області № 2596 від 16 грудня 2022 року «Про міський бюджет Яворівської міської ради Львівської області на 2023 рік» за КПКВК 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету у відповідності до вимог Бюджетного Кодексу України.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлено відповідно до потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.
2. Посилання на сайт - http://yavoriv-vo.kl.com.ua/2023/01/05/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-derevyna-derevyna-drov-yana-dlya-nepromyslovogo-vykorystannya-1-grupa-dk-021-2015-03410000-7-2/
Документи, що додаються:
1. Рішення Яворівської міської ради № 2596 від 16 грудня 2022 року «Про міський бюджет Яворівської міської ради Львівської області на 2023 рік»;