-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ЄЗС ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95)
Тендер Prozorro UA-2023-01-04-003703-a
Завершена
4 297 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 486.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 486.00 UAH
Номер:
8c9b9cd8b1834083a5192aa9da125c39
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-24-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.04.2023 00:00
Період моніторингу:
24.04.2023 15:11 - 16.05.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.04.2023 № 21-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 21 квітня 2023 року № 003100-18/4590-2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
24.04.2023 № 21-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-04-003703-a, 04.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 3, 28, 29 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Виноградівська районна лікарня» Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.01.2023 (зі змінами); перелік змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»); пояснення Замовника, отримане 01.05.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 16.01.2023; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону; договір від 24.01.2023 № 24; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 17.02.2023 до договору від 24.01.2023 № 24; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.01.2023 (зі змінами), складена без врахування Особливостей. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Для закупівлі дизельного палива та бензину у тендерній документації Замовником застосовано положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону.
Отже, на порушення пунктів 3, 28, 29 Особливостей тендерна документація складена Замовником без врахування Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Зокрема, на підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив вимогу у Додатку № 1 до тендерної документації, що учасники відкритих торгів з особливостями повинні надати інформаційну довідку у довільній формі про виконання аналогічних договорів (не менше 2 (двох)). Аналогічним договором є договір поставки нафтопродуктів з АЗС на суму не менше 200 000,00 грн кожен.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» надано згідно вимоги пункту 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації інформаційну довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) № 2020/77 від 12.01.2023, яка містить інформацію про договори: № ПТ-1348/22 від 01.02.2022 з комунальним некомерційним підприємством Великобичківським центром первинної медико-санітарної допомоги» Великобичківської селищної ради Закарпатської області на суму 199 789,50 грн; № 107 від 28.10.2022 з Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області на суму 7 068 000,00 грн; № 24ПТ-13282/21 від 23.11.2021 з комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» на суму 3 751 200,00 гривень.
Відповідно до вимог пункту 2.2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів треба надати в складі тендерної пропозиції: копії договорів, зазначених у довідці згідно пункту 2.1. Додатку № 1 до тендерної документації. Учасником відкритих торів з особливостями ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції не надано договір № 107 від 28.10.2022 на суму 7 068 000,00 грн з Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, який зазначений у довідці про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) № 2020/77 від 12.01.2023. Надавши в складі тендерної пропозиції договори № ПТ-1348/22 від 01.02.2022 на суму 199 789,50 грн та № 24ПТ-13282/21 від 23.11.2021 на суму 3 751 200,00 грн, учасник відкритих торгів з особливостями ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» не виконав вимогу тендерної документації щодо надання не менше двох аналогічних договорів на суму не менше 200 000,00 грн, та не підтвердив кваліфікаційний критерій – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Період усунення порушень:
03.05.2023 11:25 - 18.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.05.2023 11:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору. звіт про виконання(розірвання) договору буде опубліковано у встановлений законом строк. Зобов'язуємося надалі не вчиняти порушень щакону про публічні закупівлі
Дата публікації звіту:
10.05.2023 23:44
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
12.05.2023 14:39
Запити/Пояснення
Номер:
f7d9b538ccb3473f9cdb26beb2627ac5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.04.2023 15:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-04-003703-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»), якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)?
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» відсутній договір № 107 від 28.10.2022 на суму 7 068 000,00 з Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, який підтверджує вимоги пункту 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації.
- з яких підстав у тендерній документації передбачено застосування до учасників процедури закупівлі положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
4e3427268cc3458196412c7c190723e0
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.05.2023 12:39
Опис:
Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі відбулося з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 здійснено методом порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, що були обраховані за допомогою інших працівників Замовника, що формують потребу у закупівлі у встановленому ЗУ "Про публічні закупівлі" порядку. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено пошук,збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Врахована інформація про ціни,що містяться в мережі інтернет,в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції.Здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін,що відображені в електронній ситемі закупівель «PROZORRO» Також Замовник керувався положеннями Постанови Кабінету Міністрів України № 240 від 02.02.2014р. «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби» (зі змінами). Постанови Кабінет} Міністрів України № 426 від 03.04.2019р. «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти» (зі змінами). Наказом МОЗ України № 1809 від 05.10.2022р. «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти» та Наказом МОЗ України № 408 від 28.02.2023 р. «Про затвердження Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року» Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону,
Що до підтвердження наявності аналогічних договорів, так, дійсно, У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» відсутній договір № 107 від 28.10.2022 на суму 7 068 000,00 з Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області. Проте водночас у складі тендерної пропозиції наявні копії 2(двох) аналогічних договорів, що відповідають кваліфікаційним вимогам Замовника. Замовник не відхилив пропозицію Учасника оскільки інформація про кваліфікацію повністю відображена в інших документах окрім Довідки.
У тендерній документації передбачено надання довідки про наявність АЗС в районі знаходження Учасника з метою відбору Учасника який може постачати товар на відносно невеликій відстані від Учасника, оскільки згідно проекту договору «3.3. Товар постачається Замовнику партіями на АЗС по території України, місцезнаходження яких визначається в Додатку №2, що є невід’ємною частиною даного Договору.». У випадку якщо Учасник не мав би АЗС у відносній близькості до місцезнаходження Учасника витрати по доїзду до АЗС перевищили б нормативні витрати і призвели до розтрати та перевитрати ресурсів.