-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги. Послуги із забезпечення охорони об’єкту нерухомості та прилеглої території.
для потреб закладу
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
Номер:
1572804a5b4a4929919980840ea88986
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-09-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2023 00:00
Період моніторингу:
09.10.2023 17:03 - 30.10.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
06.10.2023 № 202
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 06.10.2023 № 202
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
11 UA-2023-01-04-001837-a
04.01.2023 КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ "ТЕРНІВСЬКИЙ" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Замовником не надано письмові пояснення (інформацію, документи) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Східним офісом Держаудитслужби, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 25 Особливостей.
За результатами моніторингу відповідності пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про надання послуг охорони від 31.01.2023 № 01/02 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ "ТЕРНІВСЬКИЙ" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-01-04-000623-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.01.2023 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" (далі – ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.01.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 16.01.2023, Договір про надання послуг охорони від 31.01.2023 № 01/02.
У рамках проведення моніторингу процедури закупівлі письмові пояснення на запит Східного офісу від 25.10.2023 Замовником не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що у пункті 1 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону, чим порушено вимоги пункту 25 Особливостей, яким визначено, що положення частини третьої статті 10 Закону до відкритих торгів, оголошених замовником згідно з цими особливостями, не застосовується.
Згідно пункту 2.1 Додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНА ЧАСТИНА» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати інформаційну довідку в довільній формі про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації послуг, з обов’язковим зазначенням наступної інформації: прізвище, ініціали, посада, спеціальність, стаж роботи і обов’язково знаходяться у постійних трудових відносинах (надати копії підтверджуючих документів, а саме: копії трудової книжки – ст.1 і сторінки на якій є відмітка про взяття на роботу, або трудового договору та будуть виконувати трудові обов’язки на території Замовника). Тривалість робочого часу персоналу охорони Учасника повинна відповідати нормам Кодексу законів про працю в Україні. Чисельність працівників для виконання умов Договору повинна відповідати вимогам чинного трудового законодавства України у кількості 2 робітників на зміну.
ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників від 10.01.2023 за № 11, у якій визначено перелік наявності працівників в кількості 5 охоронців (файл – Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи.pdf). Також у складі тендерної пропозиції ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" завантажено скан - копії трудових договорів за 2015 – 2021 з невизначеним терміном, на охоронців, які зазначені в довідці від 10.01.2023 за
№ 11.
Східним офісом Держаудитслужби надіслано запит до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо надання інформації кількості штатних працівників та працівників за цивільно-правовими договорами.
Згідно відповіді Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" кількість працівників за цивільно-правовими договорами за яких сплачено єдиний внесок за період 2021- 2 квартал 2023 року - 1 працівник.
Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам додатку 2 «КВАЛІФІКАЦІЙНА ЧАСТИНА» до тендерної документації.
Згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Однак, Замовник перевіряючи пропозицію ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" у складі якої наявні трудові договори з 2015 – 2021 з невизначеним терміном, не скористався власним правом щодо підтвердження інформації наданої учасником. Під час проведення моніторингу 25.10.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації), станом на момент завершення моніторингу відповідь не отримано.
Зазначаємо, що відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй пропозиції несе учасник відкритих торгів.
У п. 42 Постанови 1178 передбачено, що Замовник має право (а не обов’язок) звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Отже, на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним Договір про надання послуг охорони від 31.01.2023
№ 01/02.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender у процедурах закупівель за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, зокрема, за ID: UA-2023-02-06-012003-a, UA-2023-01-26-010847-a, UA-2022-12-13-013022-a, UA-2022-12-02-007681-a, UA-2022-12-09-008365-a, UA-2022-11-30-006363-a, UA-2023-02-14-015160-a, UA-2022-12-14-018820-a, учасниками торгів були ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", які мають одних і тих самих працівників за трудовими договорами, а саме: Савінов Віктор Михайлович, Столпніков Валентин Анатольович, Овчініков Руслан Сергійович. Виконавцями послуг охорони є саме ці працівники. Також слід зазначити про місцезнаходження об'єктів охорони в межах Дніпропетровської області.
Період усунення порушень:
31.10.2023 12:14 - 15.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
31.10.2023 12:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-01-001837-а , КЗ "ПК "Тернівський" КМР було враховано виявлене порушення і прийняті відповідні дії
Дата публікації звіту:
03.11.2023 16:33