-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сметана, йогурт та кефір для закладів та установ освіти Магальської сільської ради. Код ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні.
Сметана, йогурт та кефір для закладів та установ освіти Магальської сільської ради. Код ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні.
Завершена
492 086.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 460.43 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 460.43 UAH
Номер:
c4f07e72cbb042ea82832151764aa87b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-24-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.01.2023 00:00
Період моніторингу:
24.01.2023 12:05 - 15.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.01.2023 №6-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 24 січня 2023 року № 6-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2023-01-03-000836-a від 03.01.2023 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, пункту третього частини другої статті 21 Закону, пункту 26 Постанови № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Наказу № 680.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлені порушення вимог пунктів 35 та 41 Постанови № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Наказу № 680, пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, пункту третього частини другої статті 21 Закону, пунктів 26, 35 та 41 Постанови № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-23-002232-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Замовника (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.01.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Гуйван Валентина Іванівна»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.01.2023 № 20; повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023; договір про закупівлю товару від 23.01.2023 № 19; пояснення Замовника, надані 27.01.2023 та 13.02.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Замовник, на порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону у формі річного плану закупівель щодо закупівлі сметани, йогурту та кефіру для закладів та установ освіти Магальської сільської ради не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, оскільки дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету.
Також, Замовник на порушення вимог пункту третього частини другої статті 21 Закону, пункту 26 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про місце поставки товарів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/yedynyi-reiestr-rozporiadnykiv-ta-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv) та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04417636/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету та розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів державного бюджету.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 24.01.2023 про надання пояснень, зокрема, щодо зазначення посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 27.01.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщено на власному вебсайті, оскільки така вимога є рекомендаційною, а не обов’язковою.
Проте, відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Крім того, Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 встановлено, що тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495, які набрали чинності з 03.01.2023 включно, зокрема:
- у пункті 2 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушено вимоги пункту 35 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 7), відповідно до яких відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- у пункті 4 розділу V тендерної документації зазначено випадки, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, частина 15 статті 29, частина 2 статті 28), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Постановою № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Постанови № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 1495 (пункт 9).
Період усунення порушень:
15.02.2023 15:17 - 02.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
15.02.2023 15:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Я Міхальчан Олександр Ілліч - уповноважена особа із закупівель Магальської сільської ради зобов’язуюсь здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Наказу № 680, пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, пункту третього частини другої статті 21 Закону, пунктів 26, 35 та 41 Постанови № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), а саме - пройти навчання на платформі TNDR (https://tndr.com.ua/) по зазначених напрямках, зобов'язуюсь дотримуватись вимог Постанови № 710, №1178, Наказу № 680, та Закону "Про публічні закупівлі".
Дата публікації звіту:
20.02.2023 12:15
Запити/Пояснення
Номер:
1574f52969fc450b99b82ae6cccc1f51
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.01.2023 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Сметана, йогурт та кефір для закладів та установ освіти Магальської сільської ради. Код ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-03-000836-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
4. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4e60c805fbaa4eaa8a452d0b18ddee5f
Назва:
Відповідь на звернення ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 24 січня 2023 року
Дата опублікування:
27.01.2023 20:08
Опис:
1. Розмір бюджетного призначення визначений шляхом добутку необхідної кількості на середню ціну за од. Визначення ціни здійснено на підставі запитів постачальників відповідної категорії товару, визначення кількості визначено на підставі минулорічного споживання із відповідним коригуванням.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщено на власному веб-сайті оскільки така вимога є рекомендаційною, а не обов’язковою.
3. Відповідно до п.3 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абз.3 ч.1 ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Річний план на закупівлю «Сметана, йогурт та кефір для закладів та установ освіти Магальської сільської ради. Код ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні.» затверджений 02.01.2023 (протокол Уповноваженої особи додається) та оприлюднений 03.01.2023 (протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану, відповідно до абз.2 ч.1 ст.4 Закону). Зміни до постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р., які зобов’язували здійснювати закупівлю без аукціонів введені в дію з 03.01.2023. Тобто Замовником розпочата процедура закупівлі до введення в дію змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 та відповідно Замовник був вимушений завершити дану закупівлю без урахування вимог викладених у вищенаведених змінах та затвердити відповідну тендерну документацію.
4. ПРИМІРНА ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ, затверджена наказом МЕРТУ 13.04.2016 № 680 не відображає вимоги діючого законодавства, тобто з урахуванням особливостей затверджених постановою №1178. Так наприклад в ній зазначено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів, а з урахуванням Особливостей 4 дні. Таких прикладів багато. Тобто тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги та тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги з особливостями є різними документами, з кардинально різними вимогами. Тому вважаємо недоцільним виконувати вимоги наказу МЕРТУ 13.04.2016 № 680 під час проведення відкритих торгів з особливостями.
Номер:
9ba322585dd04328961e48ab2d20c005
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.02.2023 07:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Сметана, йогурт та кефір для закладів та установ освіти Магальської сільської ради. Код ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-03-000836-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому у річному плані закупівель Вами не зазначено коду економічної класифікації видатків бюджету (відповідно до пункту 4 частини 2 статті 4 Закону), якщо дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету?
3. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Гуйван Валентина Іванівна», якщо:
- у складі тендерної пропозиції зазначеним учасником не надано документів, що підтверджують виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, вимога про надання яких встановлена у Додатку 2 тендерної документації в інформації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору? Оскільки, ФОП «Гуйван Валентина Іванівна» у складі своєї тендерної пропозиції надала копію накладної від 14.09.2022 № ВІ-0001757, сума за якою становить 3 110,70 грн, в той час, коли сума аналогічного договору від 31.08.2022 № 31, до якого надана накладна, становить 137 900,00 грн., а сума інших двох накладних (від 16.12.2022 № ВІ-0002913 та № ВІ-0002888) складає 343,31 грн, коли сума аналогічного договору від 28.01.2022 № 10, до якого надані накладні, становить 60 100,00 гривень?
- для підтвердження відповідності вимог специфікації щодо технічних та якісних характеристик товару відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації зазначений учасник надав декларації виробника/посвідчення про якість, видані ТОВ «Молочна компанія «Галичина»». При цьому, документів, які підтверджують співпрацю, чи інші подібні відносини учасника ФОП «Гуйван Валентина Іванівна» з ТОВ «Молочна компанія «Галичина»» не надано.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b6a52828899d4ec89383a8337b311331
Назва:
Відповідь на запит від 8 лютого
Дата опублікування:
13.02.2023 22:34
Опис:
3. На порушення щодо не виконання аналогічного договору в частині не подання документів що підтверджують його виконання повідомляємо, що тендерною документацією не встановлено вимоги щодо підтвердження виконання договору на суму зазначену в договорі. Фактом виконання є наявність накладних про передаче товару.
Пунктом 1 Додатку 3 не встановлено вимоги щодо надання документів, які підтверджують співпрацю, чи інші подібні відносини учасника ФОП «Гуйван Валентина Іванівна» з ТзОВ «Молочна компанія «Галичина»». Тендерною документацію встановлено вимоги щодо надання вичерпного переліку документів, який Учасник надав.