-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони об’єктів, майна Замовника та особистої охорони (фізична охорона)
Завершена
381 143.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 906.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 906.00 UAH
Номер:
6cd0ea179b434307991cc96d4fc0ec8f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-09-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2023 00:00
Період моніторингу:
09.10.2023 16:54 - 30.10.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
06.10.2023 № 202 Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 06.10.2023 № 202
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
13
UA-2023-01-02-002293-a
02.01.2023 Комунальний заклад освіти "Спеціальна школа "Світанок" Дніпропетровської обласної ради" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей №1178, , відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 20.02.2023 № 5 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунальний заклад освіти "Спеціальна школа "Світанок" Дніпропетровської обласної ради" (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № 02/01 від 02.01.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11 січня 2023, тендерну пропозицію ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 08 лютого 2023, договір від 20.02.2023 № 5 та додаткову угоду від 20.02.2023 № 1, пояснення замовника отримане 19.10.2023 через електронну систему закупівель.
Під час проведення тендеру учасником - ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" подано скарги до АМКУ на рішення про відхилення пропозиції ПП «Скорпіон-Безпека» та визнання переможцем ТОВ «Секретна служба» та скарга на неправомірне рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ПРОТЕКТ ФІРМ" та неправомірне визначення переможця ТОВ «Секретна служба». В електронній системі закупівель опубліковане Рішення АМКУ від 31.01.2023 №1042-р/пк-пз та від 31.01.2023 №1081-р/пк-пз. Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду органом оскарження, не проводився. За результатами розгляду АМКУ, анульовано рішення тендерного комітету Замовника щодо визначення переможця ТОВ «Секретна служба» та ТОВ "ПРОТЕКТ ФІРМ".
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender у процедурах закупівель за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, зокрема, за ID: UA-2023-02-06-012003-a, UA-2023-01-26-010847-a, UA-2022-12-13-013022-a, UA-2022-12-02-007681-a, UA-2022-12-09-008365-a, UA-2022-11-30-006363-a, UA-2023-02-14-015160-a, UA-2022-12-14-018820-a, учасниками торгів були ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", які мають одних і тих самих працівників за трудовими договорами, а саме: Савінов Віктор Михайлович, Столпніков Віталій Анатольович, Столпніков Валентин Анатольович, Овчініков Руслан Сергійович. При цьому з усіма замовниками укладено договори про надання послуг охорони на 2023 рік. Виконавцями послуг охорони є саме ці працівники. Також слід зазначити про місцезнаходження об'єктів охорони в межах Дніпропетровської області.
Згідно додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати довідку про наявність працівників (не менше 3 охоронників) кваліфікації ІІІ розряду, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи охоронником з наданням на кожного охоронника зазначеного в довідці наступних документів:- копії наказів про призначення на посаду або копії трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або копії трудової угоди або копії цивільно-правових угод, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи.
ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" в складі тендерної пропозиції надано довідки про наявність працівників від 10.01.2023 за № 6 та від 06.02.2023 за № 2, у яких визначено перелік наявності працівників в кількості 5 охоронців. (файл - Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf та Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи.pdf). Також у складі тендерної пропозиції ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" завантажено скан - копії трудових договорів з 2015 – 2021 з невизначеним терміном, на охоронців, які зазначені в довідках від 10.01.2023 за № 6 та від 06.02.2023 за № 2.
Східним офісом Держаудитслужби надіслано запит до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо надання інформації кількості штатних працівників та працівників за цивільно-правовими договорами.
Згідно відповіді Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" кількість працівників за цивільно-правовими договорами за яких сплачено єдиний внесок 1 працівник.
Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до тендерної документації.
Згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIIІ Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Однак, Замовник перевіряючи пропозицію ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" у складі якої наявні трудові договори з 2015 – 2021 з невизначеним терміном, не скористався власним правом щодо підтвердження інформації наданої учасником. Під час проведення моніторингу 16.10.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації). Замовником надана відповідь відповідно до якої: «Замовник у будь-якому випадку не несе відповідальність за зміст пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції торгів незалежно від результату торгів.
Відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй пропозиції несе учасник відкритих торгів.
У п. 42 Постанови 1178 передбачено, що Замовник має право (а не обов’язок) звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Учасник в складі пропозиції надав довідку, щодо достовірності інформації якою учасник підтверджує, що інформація, яка вказана у документах, поданих ним в складі пропозиції є достовірною, повною та не містить протиріч. За достовірність інформації, вказаної в документах, які входять до складу пропозиції відповідальність безпосередньо несе ПП « Скорпіон-Безпека», а саме директор ПП « Скорпіон-Безпека» Костянтин СМИКОВ.»
Отже, на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним договір від 20.02.2023 № 5.
Період усунення порушень:
23.10.2023 17:23 - 06.11.2023 23:00
Дата публікації висновку:
23.10.2023 17:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Комунальний заклад освіти «Спеціальна школа «Світанок» Дніпропетровської обласної ради» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 20.02.2023 № 5, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-02-002293-a, Комунальний заклад освіти «Спеціальна школа «Світанок» Дніпропетровської обласної ради» повідомляє, що 27 жовтня 2023 року усі виявлені порушення усунуто шляхом укладання відповідної додаткової угоди про розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та з урахуванням п. 6.4. Договору № 5 від 20.02.2023, згідно з якого кожна зі сторін має право вимоги дострокового розірвання даного договору. У разі дострокового розірвання цього договору, сторона, що виявила бажання розірвати договір, зобов'язана за 30 днів письмово повідомити іншу сторону про свої наміри.
Дата публікації звіту:
30.10.2023 14:12
Запити/Пояснення
Номер:
9f8e887f6a024b48bca988b3156190f8
Назва:
Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Дата опублікування:
16.10.2023 11:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.10.2023 00:00
Опис:
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі Послуги з охорони об’єктів, майна Замовника та особистої охорони (фізична охорона) (за ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) очікуваною вартістю 381 143,00 грн., яку проведено Комунальним закладом освіти "Спеціальна школа "Світанок" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до щоквартальних довідок "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" - додаток 4ДФ, кількість працівників за цивільно - правовими договорами які працюють ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" дорівнює 1 працевлаштованих співробітника, за яких сплачено єдиний внесок.
Згідно з інформацією наданою учасником - ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" кількість працівників за цивільно - правовими договорами дорівнює 5 працевлаштованих співробітника. (файл - Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи (13).pdf)
У зв’язку надання учасником ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" інформації яка не відповідає дійсності, прошу пояснити не відхилення пропозиції учасника – ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА".
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Номер:
aabfe0d3531147a6b692d0a46b09e113
Назва:
Пояснення по закупівлі «Послуги з охорони об’єктів, майна Замовника та особистої охорони (фізична охорона)» код за ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Ідентіфікатор закупівлі UA-2023-01-02-002293-a)
Дата опублікування:
19.10.2023 14:11
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі, надаємо пояснення: Комунальним закладом освіти « Спеціальна школа « Світанок» Дніпропетровської обласної ради 02.01.2023 було оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі (відкрити торги з особливостями) на закупівлю «Послуги з охорони об’єктів, майна Замовника та особистої охорони (фізична охорона)» код за ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Ідентіфікатор закупівлі UA-2023-01-02-002293-a) на загальну суму 381143,00 грн.
В аукціоні , який відбувся 11.01.2023 року , брали участь 4 учасники:
За результатами проведення аукціону системою «Prozorro» пропозиція ПП «Скорпіон-Безпека» на суму 278956,80 грн. була визначена , як найбільш економічно вигідна.
Згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення подання пропозицій.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
Замовником у п.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження її відповідності вимогам Замовника, а саме:
2.1. Довідка про наявність працівників (не менше 4 охоронників) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію, стаж роботи охоронником з наданням на кожного охоронника зазначеного в довідці наступних документів:
- копії наказів про призначення на посаду;
- трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація.
- документи, які підтверджують, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, які видані не раніше одного року до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Учасник ПП «СКОРПІОН-БЕЗПЕКА» в складі пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації з зазначенням кваліфікації , стажу роботи охоронником , трудові договори на працівників, витяги про відсутність судимості працівників, свідоцтва про присвоєння робочої кваліфікації.
"Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" - додаток 4ДФ замовником не вимагався.
Дана інформація ("Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" - додаток 4ДФ) не є публічною, не оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», не міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, не може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Замовник у будь-якому випадку не несе відповідальність за зміст пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції торгів незалежно від результату торгів.
Відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй пропозиції несе учасник відкритих торгів.
У п. 42 Постанови 1178 передбачено , що Замовник має право ( а не обов’язок) звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Учасник в складі пропозиції надав довідку, щодо достовірності інформації якою учасник підтверджує, що інформація , яка вказана у документах, поданих ним в складі пропозиції є достовірною, повною та не містить протиріч. За достовірність інформації, вказаної в документах, які входять до складу пропозиції відповідальність безпосередньо несе ПП « Скорпіон-Безпека», а саме директор ПП « Скорпіон-Безпека» Костянтин СМИКОВ
Уповноважена особа Олена БАБЄЙ
Номер:
2f283a9eae654955b8b795f5903b5754
Назва:
Щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
Дата опублікування:
27.10.2023 16:53
Опис:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Комунальний заклад освіти «Спеціальна школа «Світанок» Дніпропетровської обласної ради» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору з ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" від 20.02.2023 № 5, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-02-002293-a, Комунальний заклад освіти «Спеціальна школа «Світанок» Дніпропетровської обласної ради» повідомляє, про неможливість усунення виявленого порушення, в зв’язку з тим, що в закладі навчаються діти з особливими потребами. Тому, залишити заклад без охорони в воєнний час неможливо. Просимо дозволу на продовження співпраці з ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" до закінчення угоди 31.12.2022 р.
Дякуємо за розуміння.