-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти
Тендер Prozorro UA-2023-01-02-000946-a
Завершена
1 575 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 875.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 875.00 UAH
Номер:
e3a6381b832a4002acc9191e53e20405
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-14-000121
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.02.2023 00:00
Період моніторингу:
14.02.2023 15:18 - 08.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.02.2023 № 13-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 14.02.2023 №13-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2023-01-02-000946-a від 02.01.2023 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19, пунктів 35, 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Дрига Н.І., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023 за №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дрига Наталії Іванівни (далі – ФОП Дрига Н.І.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.01.2023 за №02, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2023, договір від 20.01.2023 за №1, додаткова угода від 23.01.2023 за №1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 17.02.2023.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено :
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в пункті 2 додатку 1 та зразок №4 форма «тендерна пропозиція» до тендерної документації невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- на порушення пункту 35 Особливостей №1178 у пункті 2 розділу IV та пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що oцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону та електронний аукціон здійснюється у відповідності з положеннями ст.30 Закону. Однак, з 03.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Особливостей №1178 викладено у новій редакції. Згідно пункту 35 Особливостей №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- в абзаці першому розділу IV додатку №2 Замовником зазначено вимогу «відповідно до вимог ч. 6 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у форматі .pdf або .jpeg), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті», що не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей №1178.
Окрім цього, Замовником в пункті п.11.2 розділу XI проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Період усунення порушень:
23.02.2023 14:32 - 10.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.02.2023 14:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти UA-2023-01-02-000946-a.
1.Щодо порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону повідомляємо, що Замовником була допущена технічна помилка і було зазначено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи те, що дата розкриття тендерних пропозицій збіглася з кінцевою датою подання тендерних пропозицій строк дії тендерної пропозиції є не менше 90 днів. Допущена технічна помилка жодним чином не вплинула на подальшій перебіг закупівлі та не обмежила права учасників процедури закупівлі.
2. Щодо порушення п 35 Постанови №1178. Постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Особливостей №1178 викладено у новій редакції. Згідно пункту 35 Особливостей №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону починаючі з 03.01.2023 .Відкриті торги, оголошені до 03.01.2023р., завершуються з аукціоном. Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Закупівля Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти ID: UA-2023-01-02-000946-a була оголошена 02.01.2023 року.
3.Щодо порушення п.44 Постанови №1178.У розділі IV додатку №2 абзац перший Тендерної документації, Замовником допущена технічна опечатка та посилання на ч.6 ст 17 Закону, хоча у Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону “Про публічні закупівлі” прописані вимоги відповідно до п.44 Постанови №1178.Переможець надав перелік документів та в строки встановлені відповідно до п.44 Постанови 1178.Замовник зобов’язується у подальшому не допускати таких помилок і діяти відповідно до встановлених чинних норм Закону.
4.Щодо порушення пп. 2 п.19 Постанови №1178.У пункті 11.2 розділу XI проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору, даний пункт був включений в проект договору як шаблонний перелік підстав для зміни умови договору про закупівлю відповідно до пункту 19 Постанови №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зміни до договору на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 проводитись не будуть.
Замовник проаналізувавши всі допущенні порушення і зауваження встановленні моніторингом Держаудит службою України зобов’язується у подальшому не допускати до порушень законодавства, провести роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою та організувати навчання з підвищення кваліфікації для уповноваженої особи.
Дата публікації звіту:
24.02.2023 23:30
Запити/Пояснення
Номер:
7b224ac09c1d4b03ba97c7b561c450b2
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
14.02.2023 15:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-000946-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b5673458518e462c886f335f154ed680
Назва:
відповідь на звернення
Дата опублікування:
17.02.2023 12:20
Опис:
ТЗОШ І-ІІІ ст №24 надає пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України щодо закупівлі код ДК 021:2015 код CPV 55510000-8 Послуги їдалень (UA-2023-01-02-000946-a)
З метою забезпечення гарячим харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст №24 ТМР ТО виникла потреба у закупівлі послуг з організації харчування і забезпечення харчування учнів на 2023 рік
1.Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій), повинні бути якісними та відповідати стандартам та вимогам, які передбачені чинним законодавством України та іншим нормативним документам(Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року № 305зі змінами та доповненнями .
Меню узгоджуються з керівником закладу, та погоджуються з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічною службою. Меню складається з різним виходом страв.
Забезпечення приготування їжі високої якості, проведення щоденного бракеражу страв за участю працівників замовника у відповідності до діючого положення про бракераж на підприємствах громадського харчування.
Продовольчий товар та сировина повинна мати:
- сертифікат якості;
- якісне посвідчення;
- гігієнічний висновок Міністерства охорони здоров’я.
Термін зберігання товару повинен відповідати санітарним нормам зберігання. Продуктів харчування до закладу повинні доставлятися спеціалізованим транспортом, харчування дії повинно бути збалансованим та раціональним з дотримування санітарно-гігієнічних умов.
Очікувана вартість закупівлі : складає 1575000,00 грн., розрахована у межах затверджених орієнтовних обсягів фінансування на 2023 рік та відповідної орієнтовної кількості учнів пільгових категорій (200 учнів ) , періодом забезпечення харчуванням є 175 діто-днів відповідно до чотирьохтижневого перспективного меню, але за один обід для одного учня навчального закладу не більше ніж 45 грн (вартість встановлено рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1502 від 21.12.2022 року «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої та професійної ( професійно- технічної )освіти у 2023 році»)(додається).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті установи https://school24.te.ua в розділі
« Прозорість та відкритість».