-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням)
Тендер Prozorro UA-2023-01-02-000668-a
Завершена
2 974 280.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 871.40 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 871.40 UAH
Номер:
2d7b845f495148f1a25ed04c80865f24
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-21-000138
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.03.2023 00:00
Період моніторингу:
21.03.2023 15:14 - 12.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.03.2023 № 15-з
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 21.03.2023 №15-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-01-02-000668-a від 02.01.2023. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та не допускати в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Володимир-Волинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Володимир-Волинської міської ради Волинської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.01.2023 №2 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариство з обмеженою відповідальністю ВТП «Фенікс» (далі – ТОВ ВТП «Фенікс»), повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2023, договір від 18.01.2023 № 1, відповідь Замовника від 22.03.2023 та від 30.03.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 22.03.2023 та від 28.03.2023.
Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, Замовником пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в додатку 4 до тендерної документації вимагалося надання від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону. Крім того, Замовником у пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в додатку 4 до тендерної документації зазначено, що переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен через електронну систему закупівель надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником складено тендерну документацію з порушенням вимог пункту 44 Особливостей, в частині вимог щодо надання від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону та щодо строку оприлюднення переможцем підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник у пункті 1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено: «Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –https://czo.gov.ua/verify.
Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.».
За результатом перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис директора Віри Анатоліївни Чайковської-Тарликової має тип підпису – «Удосконалений», тип носія особистого ключа – «Незахищений», та відповідно до умов частини другої статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Таким чином, моніторингом установлено, що в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ВТП «Фенікс», як таку, що не відповідає вимогам пункту 1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а визнав його переможцем та уклав договір від 18.01.2023 № 1.
Замовником у пункті 1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо інформацію, яку має надати учасник в складі тендерної пропозиції, зокрема: «інформація про запровадження системи НАССР*;
*З метою підтвердження запровадження учасником процедури закупівлі щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), такий учасник повинен надати копію акта (з позитивними висновками) складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2019 року № 446;».
Проведеним моніторингом установлено, що копія акту (з позитивними висновками) складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2019 року № 446 в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВТП «Фенікс» відсутня.
Пояснення Замовника надане на запит Управління від 28.03.2023, підтверджує факт відсутності в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВТП «Фенікс» копія акту (з позитивними висновками) складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446.
Так як, Замовником в пояснення зазначено, що ТОВ ВТП «Фенікс» надано в складі тендерної пропозиції копію акту № 32 від 21.02.2020 року складеного за результатами проведення планового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин долучена до тендерної документації. Однак, вказаний акт складено відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447 «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.08.2019 за № 963/33934 (даний наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства економіки № 143-22 від 21.01.2022).
Таким чином, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей укладено договір з ТОВ ВТП «Фенікс» від 18.01.2023 № 1.
Період усунення порушень:
06.04.2023 14:06 - 21.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
06.04.2023 14:06
Запити/Пояснення
Номер:
a33c6386102d443ea117369a33a9060d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.03.2023 09:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2023 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-000668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
11d87bda3ab24adcac59a7f4c967ebb5
Назва:
"Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням)"
Дата опублікування:
22.03.2023 15:39
Опис:
Процедуру публічної закупівлі згідно з предметом закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням)» проведено на підставі рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 08.09.2022 року № 294 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти», а також рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 27.10.2022 року № 377 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради від 08.09.2022 року № 294 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти» https://volodymyrrada.gov.ua/rishennya-vykonavchogo-komitetu-miskoyi-rady/rishennya-vykonavchogo-komitetu-miskoyi-rady-za-2022-rik/.
Згідно з цими нормативними документами визначено розрахунок вартості безкоштовного харчування в міській територіальній громаді для учнів закладів загальної середньої освіти, зокрема й у Ліцей № 2 Володимирської міської ради Волинської області.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розкриті у Додатку 2 і Додатку 5 Тендерної документації з врахуванням вищезгаданих документів.
Кошторис видатків на 2023 рік Ліцею № 2 Володимирської міської ради Волинської області щорічно розміщується на офіційному веб-сайті закладу освіти https://sites.google.com/view/vvschool2/. Сума очікуваної вартості предмету закупівлі відповідає його показникам.
Номер:
de1fda3bc8f14b0fb668f079175651ab
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.03.2023 16:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-000668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Чому Замовником визнано переможцем ТОВ «ВТП "Фенікс"»?
Так як, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВТП "Фенікс"» відсутня копія акту (з позитивними висновками) складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2019 року № 446, як вимагалося пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Крім того, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників та проходження навчання по системі НАССР. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВТП "Фенікс"» наявні документи на виконання даних вимог лише по 2-ох працівниках при зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації 4-ох працівників.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3a12cfab3ddb48048b98f743657d645f
Назва:
Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням)
Дата опублікування:
30.03.2023 15:42
Опис:
На ваш запит надсилаємо пояснення:
Копія акту № 32 від 21.02.2020 року складеного за результатами проведення планового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин долучена до тендерної документації (сторінки 125-144 (копія № 43).
Щодо інформації наявності працівників відповідної кваліфікації, згідно наказу № 5-а від 14.04.21 року (сторінка 115 (копія № 36) пункт 3 цього наказу передбачає: проведення інструктажу з усіма співробітниками їдальні ЗОШ №2 з питань впровадження в роботу системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Інструктажі проведено: 26.04.21р.; 10.02.22р.; 10.02.23р., що підтверджується копією журналу реєстрації інструктажів з питань системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). (Додаток 1)