-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Пaливнa дepeвинa твepдoлиcтяних пopiд
Завершена
825 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 125.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 125.00 UAH
Номер:
6c83817afb874f579ba3cc90edfdacb5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-27-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2023 00:00
Період моніторингу:
27.02.2023 20:53 - 21.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.02.2023 № 60
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 27.02.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 27.02.2023 № 60
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4. UA-2022-12-30-006806-a 30.12.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Бабенко П.О.; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Богодухівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.12.2022; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Бабенко Павло Олексійович (далі – ФОП Бабенко П.О.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2023 № 02; повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2023; договір про закупівлю товару від 18.01.2023 № 03 (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.01.2023 року, пояснення Замовника на запити Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 14.03.2023 року.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів з особливостями, зазначена назва предмета закупівлі - «Пaливнa дepeвинa твepдoлиcтяних пopiд», а також обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо.
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 03410000-7: Деревина розділу «Продукція лісівництва та лісозаготівлі», в якому міститься код з більшим ступенем деталізації - 03413000-8 Паливна деревина.
Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі послуг з водовідведення порушено вимоги пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).
Період усунення порушень:
23.03.2023 09:12 - 07.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2023 09:12
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-30-006806-a, УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БОГОДУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) надаються аргументовані заперечення до висновку по закупівлі Пaливнa дepeвинa твepдoлиcтяних пopiд Код ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо
Замовник не погоджується з тим, що предмет закупівлі Пaливнa дepeвинa твepдoлиcтяних пopiд, який визначено Замовником за кодом ДК 09110000-3 — Тверде паливо, зазначено з порушенням, та повинно бути за кодом ДК 03410000-7: Деревина.
Надаємо аргументовані заперечення, та пояснення щодо правомірності визначення коду ДК предмету закупівлі:
Замовником вірно визначив предмет закупівлі Пaливнa дepeвинa твepдoлиcтяних пopiд так Код ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо, тому що вибір відповідного коду було здійснено у відповідності до його складових (уточнюючих кодів), які містять розгорнуту позицію 09111400-4 Деревне паливо. Деревне паливо це дрова і відходи, одержувані при заготівлі лісу та обробці деревини. Згідно технічного завдання, Замовник придбаває Дepeвинa: твepдoлиcтянi у виглядi вiдpiзкiв кoлoд, пoлiн, дрова.
Під час визначення предмету закупівлі, Замовник керувався Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №708 та Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №708, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з п.34 ч.1 ст.1 Закону України «По публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року №1749.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника, останній є Національним класифікатором України ДК 021:2015, та призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечення більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створення ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримання участі вітчизняних суб`єктів господарювання у торгах за межами України.
Під час проведення процедури закупівлі Пaливнa дepeвинa твepдoлиcтяних пopiд Код ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо, саме такі дії були здійснені Замовником; по-перше, було визначено, що предметом закупівлі є товар, по-друге, обрано предмет закупівлі за показником четвертої цифри (класу) 09110000-3 Тверде паливо.
Відповідно до роз`яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 03.09.2020 року №3304-04/53972-06 предмет закупівлі визначається замовником САМОСТІЙНО з дотриманням вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі.
Таким чином Замовник здійснив всі дії, для вірного визначення предмету закупівлі, а саме, що вибір відповідного коду було здійснено у відповідності до його складових (уточнюючих кодів), які містять розгорнуту позицію 09111400-4 Деревне паливо.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.
На виконання вимог, щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, Замовником було проведено певну роботу, та уповноважена особа пройшла курс навчання на порталі «Радник», вивчено нормативні документи, що оприлюднюються на Інформаційному ресурсі Інфобокс Прозоро, створеного командою Прозорро, щоб навчитися працювати в системі електронних закупівель, вивчено базу моніторінгів процедур закупівель на веб-ресурсі ClarityApp, та усі ці дії направлені на недопущення у подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
29.03.2023 10:07
Запити/Пояснення
Номер:
8ed4bc76fba44213b4bc8f665609dad5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.03.2023 18:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пaливнa дepeвинa твepдoлиcтяних пopiд (ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-30-006806-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- згідно вимог пункту 5 розділу 3 Тендерної документації та розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник вимагає підтвердження учасниками наступних кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, нaявнicть в учacникa пpoцeдуpи зaкупiвлi пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дocвiд, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), нaявнicть фiнaнcoвoї cпpoмoжнocтi, якa пiдтвepджуєтьcя фiнaнcoвoю звітністю. Однак, Замовником не враховано інформації про норми пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме - для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Поясніть з яких причин під час підготовки тендерної документації Вами не враховано вищевказані зміни?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
ec9019a6fc424f03bd2e53d438c5125e
Назва:
Відповідь замовника на пояснення
Дата опублікування:
14.03.2023 14:27
Опис:
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Пaливнa дepeвинa твepдoлиcтяних пopiд) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-30-006806-a надаємо пояснення.
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та обгрунтування розміру витрат обумовлено аналізом фактичного рівня використання дров у 2022 році. Ціна за одиницю товару перебуває в межі діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на деревину (Дрова паливні твердих порід) на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на деревину (Дрова паливні твердих порід), актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель,проводились ринкові консультації. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-12-30-006806-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) забезпечено шляхом публікації відповідної інформації разом із річним планом до даної закупівлі UA-P-2022-12-30-001607-c).
- згідно вимог пункту 5 розділу 3 Тендерної документації та розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник вимагає підтвердження учасниками наступних кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, нaявнicть в учacникa пpoцeдуpи зaкупiвлi пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дocвiд, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), нaявнicть фiнaнcoвoї cпpoмoжнocтi, якa пiдтвepджуєтьcя фiнaнcoвoю звітністю. Однак, Замовником не враховано інформації про норми пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме - для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Поясніть з яких причин під час підготовки тендерної документації Вами не враховано вищевказані зміни?
Пояснення:
Замовником не віднесено закупівлю Пaливнa дepeвинa твepдoлиcтяних пopiд, як до закупівлі «твердого палива» Тверде паливо — це горючі речовини, основною складовою частиною яких є вуглець. До твердого палива належать кам'яне вугілля, кокс, буре вугілля, горючі сланці, торф, біомаса, бездимне паливо (вид твердого палива, яке під час горіння або не виділяє видимого диму, або продукує його у незначній кількості)