-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування в закладах освіти Київського району м.Одеси для здобувачів освіти, у яких є потреби в безглютеновому та безлактозному харчуванні)
Завершена
1 155 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 775.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 775.00 UAH
Номер:
90810b1bef62403eb6331af3b3210426
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-14-000084
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.03.2023 00:00
Період моніторингу:
14.03.2023 15:53 - 05.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.03.2023 Одеса № 63
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 14.03.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 14.03.2023 № 63
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
2 UA-2022-12-30-004805-a 30.12.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.12.2022 № 50, роз’яснення на звернення щодо ТД від 03.01.2023, зміни до ТД, затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.01.2023 № 5, тендерну пропозицію приватного підприємства «РАЦІОН ГРУП» (далі – ПП «РАЦІОН ГРУП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.01.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.01.2023, договір про закупівлю від 18.01.2023 № 6, пояснення та документи Замовника від 22.03.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі» до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учаснику необхідно надати документи, які підтверджують якість наступних продуктів харчування: м’ясо (яловичина, свинина), куряча продукція, риба, яйце куряче.
Учасником ПП «РАЦІОН ГРУП» у складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель завантажено наступні документи: декларація виробника товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС МІТ ПРОДУКТ» від 26.10.2022 № 5266 на підтвердження якості м’яса (напівфабрикат із яловичини м’якушевий, тазостегнова частина); декларація виробника товариства з додатковою вартістю «Кременчуцька птахофабрика» від 14.12.2022 № 389 на підтвердження якості яєць столових класу В; декларація виробника (посвідчення про якість) фермерського господарства «УЛАР» № УЛ-032640 на підтвердження якості курячої продукції; декларація виробника товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС МІТ ПРОДУКТ» від 23.12.2022 № 2023 на підтвердження якості м’яса (напівфабрикат м’якушевий заморожений з лопаткової частини свинини, напівфабрикат м’якушевий заморожений з тазостегнової частини свинини).
Разом з тим учасником ПП «РАЦІОН ГРУП» на підтвердження якості риби документ фактично не надано. У складі тендерної пропозиції ПП «РАЦІОН ГРУП» завантажено документ, в якому дані щодо назви продукту, дати виробництва, терміну зберігання тощо є нечитабельним (лише є відбитки печаток ПП «РАЦІОН ГРУП» та товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬБАКОР»), чим порушено вимоги Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі» до ТД.
У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «РАЦІОН ГРУП» вимогам Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі» до ТД в частині подання нечитабельних документів, які підтверджують якість наступних продуктів харчування: м'ясо (яловичина, свинина), куряча продукція, риба, яйце куряче, Замовником 22.03.2023 надано пояснення, в якому зазначено, що подані учасником ПП «РАЦІОН ГРУП» документи є читабельні та дають можливість коректно прочитати та розібрати текст. Також Замовник зазначив, що проаналізував декларації виробників на м’ясо (яловичина, свинина), курячу продукцію, рибу, яйце куряче надані учасником ПП «РАЦІОН ГРУП» та встановив, що у всіх документах зазначений виробник продукції, а кожен продукт виготовлений з дотриманням санітарних правил і відповідає нормативній документації (ГОСТ, ДСТУ, ТУ).
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки у складі тендерної пропозиції не надано відповідний документ, який підтверджує якість риби.
Отже, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РАЦІОН ГРУП» у зв’язку із невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
23.03.2023 15:08 - 07.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2023 15:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто
Дата публікації звіту:
29.03.2023 11:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
.
Дата публікації:
30.03.2023 08:58
Запити/Пояснення
Номер:
d03b75df1d1c4dde8ab553cbdf3e7338
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
17.03.2023 13:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «РАЦІОН ГРУП» (далі – Учасник) умовам пункту 1 розділу 1 Додатка 3 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як Учасником завантажено договір від 14.12.2020 № 130М стосовно санітарної обробки приміщення (розташовано за адресою: м. Одеса, вулиця Онежська, 5, площею 250 кв. м), який укладено значно раніше ніж було орендоване приміщення за цією ж адресою, що підтверджується завантаженим Учасником договором оренди нерухомого майна від 10.11.2022 №10/11/22 щодо об’єкту оренди: нежитлове приміщення літ. «08» площею 236 кв. м, розташованого за адресою: 65033 м. Одеса, вулиця Онезька, будинок 5 (площа орендованого об’єкта є меншою, ніж та, що підлягає санітарній обробці, згідно із зазначеним договором)?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам пункту 1 розділу 1 Додатка 3 до ТД щодо надання завірених копій актів виконаних робіт стосовно санітарної обробки приміщень не менш ніж за один повний календарний місяць до дати подання пропозиції, тоді як у складі тендерної пропозиції Учасником надано акти виконаних робіт від 30.11.2022 та від 31.12.2022 № 130М щодо санітарної обробки приміщень, зміст яких не дає можливості ідентифікувати об’єкт, який підлягав санітарній обробці?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам пункту 1 розділу 1 Додатка 3 до ТД в частині надання копії акту (актів) перевірки складського(их) приміщення(нь), виданого у 2021-2022 р. територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщення вимогам Закону України «Про основні принципи щодо безпечності та якості харчових продуктів»?
Так, Учасником надано акт Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 25.02.2021 № 326 щодо перевірки відповідності приміщення площею 500 кв. м, (зареєстрована потужність: a-UA-15-27-359-0-CS відповідно до експлуатаційного дозволу від 17.10.2019 року № 15-27-359; адреса потужності: м. Одеса, Одеська область, вулиця Онезька, будинок 5), тоді як згідно з договором оренди нерухомого майна від 10.11.2022 № 10/11/22, укладеного Учасником з товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТОРГБУДМАТЕРІАЛИ», право користування цим об’єктом (площа 236 кв. м) виникло в Учасника лише 10.11.2022 року.
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам пункту 1 розділу 1 Додатка 3 до ТД в частині надання оригіналу експлуатаційного дозволу та/або відомості про реєстрацію потужностей?
Так, Учасником надано експлуатаційний дозвіл від 17.10.2019 № 15-27-359 на потужність, розташовану за адресою: м. Одеса, Одеська обл., вул. Онезька, будинок 5, в той час коли право користування цим об’єктом в Учасника виникло лише 10.11.2022 року (договір оренди нерухомого майна від 10.11.2022 № 10/11/22).
5. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам пункту 1 розділу 1 Додатка 3 до ТД в частині надання копії акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР та запроваджених учасником закупівлі відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин», виданого у 2021-2022 р?
Так, Учасником надано копію акту Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 25.02.2021 № 327 на потужність оператора ринку (розташована за адресою: м. Одеса, вулиця Ільфа і Петрова, 25, 65104), яка належить йому на підставі договору оренди нежитлового приміщення від 25.06.2018 року № 55П/1, в той час коли ця потужність не планується використовуватись Учасником при наданні послуг за цією процедурою закупівлі, згідно з поданою ним у складі тендерної пропозиції довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.01.2023 № 28/12-6.
6. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі» до ТД в частині подання документів, які підтверджують якість наступних продуктів харчування: м'ясо (яловичина, свинина), куряча продукція, риба, яйце куряче, коли Учасником завантажено документ, який не дає можливість його проаналізувати через виготовлення його неякісної копії, на якій чітко видно лише відбитки печаток самого Учасника та товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬБАКОР»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
1595d02031f445c5ad929e9d4d45780c
Назва:
Відповідь замовника
Дата опублікування:
22.03.2023 09:01
Опис:
Державною аудиторською службою України згідно з наказом від 14.03.2023 № 63 Південного офісу Держаудитслужби розпочато моніторинг закупівлі за предметом ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування в закладах освіти Київського району м.Одеси для здобувачів освіти, у яких є потреби в безглютеновому та безлактозному харчуванні), оголошення про проведення закупівлі UA-2022-12-30-004805-a, та 17.03.2023 року оприлюднено запит замовнику на пояснення. З огляду на це, надаємо пояснення, інформацію та документи.
1. Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатка 3 Тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, в учасник повинен був надати договір на санітарну обробку складських приміщень та завірені копії актів виконаних робіт не менш ніж за один повний календарний місяць до дати подання пропозиції.
Учасник виконав всі вимоги, а саме:
- надав договір від 14.12.2020 № 130М стосовно санітарної обробки приміщення;
- надав акти виконаних робіт за договором № 130М від 30 листопада 2022 року та від 31 грудня 2022 року.
Адреса об’єкту, що вказана в договорі оренди нерухомого майна та в договорі санобробки - співпадає. Головною метою даної кваліфікаційної вимоги є підтвердження, що складські приміщення, які використовує Учасник для здійснення своєї діяльності, проходять санітарну обробку (дератизація, дезінсекцію, дезінфекцію). В тендерній документації відсутня вимога щодо того, щоб площа складських приміщень, що орендується, та площа складських приміщень, що проходить санітарну обробку, має співпадати.
Таким чином Учасник виконав дану вимогу Тендерної документації, а рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ПП «РАЦІОН ГРУП» прийняте з урахуванням усіх норм чинного законодавства та вимог тендерної документації.
Окрім того, відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 29 закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник відправив запит до ТОВ «Укрторгбудматеріали» (Орендодавець за договором №10/11/22) щодо надання інформації хто і на яких підставах орендує складські приміщення за адресою м. Одеса, вулиця Онезька, 5. Орендодавець надав відповідь, якою засвідчив, що право на користування складськими приміщеннями, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Онезька, 5, з 2019 року по теперішній час належить виключно приватному підприємству «Раціон груп». За вказаний період інші суб’єкти господарювання або будь-які інші особи не використовували дані складські приміщення. З 2019 по 2022 рік з ПП «Раціон груп» було укладено ряд договорів на право користування складським приміщенням за адресою: м. Одеса, вул. Онезька, 5. У 2022 році ТОВ «Укрторгбудматеріали» уклало новий договір №10/11/22 з Учасником на тих же підставах, лише зменшивши площу орендованого складського приміщення.
Проте знову звертаємо увагу, що різну площу в вищезазначених договорах оренди не можна вважати невідповідністю, оскільки вимога щодо площі не була визначена в тендерній документації.
При цьому, переукладення договору на санітарну обробку складських приміщень за тією ж адресою, у разі підписання з власником таких приміщень нового договору оренди не передбачено діючим законодавством України.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, варто зазначити про свободу договірних взаємовідносин між приватними юридичними особами у відповідності до Цивільного та Господарського законодавства України.
Сторони цивільних взаємовідносин вільні у праві укладення/переукладення/розірвання та зміни договорів, що породжують цивільні та господарські зобов’язання.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що строк дії господарського договору - це час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Великою Палатою Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 910/12876/19 було зазначено, що свобода договору, як одна з принципових засад цивільного законодавства, є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін.
Необхідно зазначити, що свобода договору передбачає не лише право сторін вільно виявляти волю на вступ у договірні відносини, але включає також можливість визначати зміст договору, у тому числі і визначати способи забезпечення договірних зобов’язань та гарантії прав сторін. Така свобода обмежується рамками чинних нормативних актів, звичаїв ділового обороту, а дії сторін повинні відповідати вимогам розумності, добросовісності та справедливості.
2. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатка 3 Тендерної документації учасник повинен був надати договір на санітарну обробку складських приміщень та завірені копії актів виконаних робіт не менш ніж за один повний календарний місяць до дати подання пропозиції.
Учасник виконав всі вимоги, а саме:
- надав договір від 14.12.2020 № 130М стосовно санітарної обробки приміщення;
- надав акти виконаних робіт за договором № 130М від 30 листопада 2022 року та від 31 грудня 2022 року.
У Замовника були всі підстави для ідентифікації об’єкта, який підлягав санітарній обробці.
По-перше, у п.1.1 договору від 14.12.2020 № 130М чітко вказана адреса об’єкту, за якою здійснюється санітарна обробка приміщення.
По-друге, в актах санобробки вказано № Договору за яким проводиться санобробка приміщення, а саме: «АКТ ВИКОНАНИХ РОБІТ 130М від 30 листопада 2022 року» та АКТ ВИКОНАНИХ РОБІТ 130М від 31 грудня 2022 року». Звертаємо увагу, що законодавством України не затверджена форма Акту виконання санітарних робіт. Учасники правовідносин самостійно визначають та затверджують форму такого акту.
По-третє, виконавець, замовник, площа для виконання робіт, що вказані в актах - співпадають з даними, які вказані у договорі № 130М від 14.12.2020 р.
І останнє, Замовник має відповідь ТОВ «Укрторгбудматеріали» (Орендодавця приміщень, що знаходяться за адресою м. Одеса, вулиця Онезька, 5), в якій зазначено, що з 2019 року єдиним користувачем та орендарем складських приміщень за адресою м. Одеса, вулиця Онезька, будинок 5 – є приватне підприємство «РАЦІОН ГРУП». Товариство заключило новий договір №10/11/22 у 2022 році з орендарем на тих же підставах, лише зменшивши площу.
Таким чином Учасник виконав дану вимогу тендерної документації, а рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ПП «РАЦІОН ГРУП» прийняте з урахуванням усіх норм чинного законодавства та вимог тендерної документації.
3. Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатка 3 Тендерної документації Учасник повинен надати копію акту (актів) перевірки складського(их) приміщення(нь), виданого у 2021-2022 р. територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщення вимогам Закону України «Про основні принципи щодо безпечності та якості харчових продуктів».
Учасник виконав всі вимоги, а саме: надав акт Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, акт виданий 25.02.2021 приватному підприємству «РАЦІОН ГРУП» щодо перевірки відповідності приміщення, що зареєстровані за номером потужності: a-UA-15-27-359-0-CS відповідно до експлуатаційного дозволу від 17.10.2019 року № 15-27-359; адреса потужності: м. Одеса, Одеська область, вулиця Онезька, будинок 5. На сторінці 18 документу вказано, що за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) відсутні порушення вимог законодавства.
За наявними у Замовника документами, при розгляді тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що адреса складських приміщень, що вказана в акті № 326 від 25.02.2021 р. та адреса складських приміщень, що вказана в договорі оренди нерухомого майна №10/11/22 та адреса, що вказана в Експлуатаційному дозволі № 15-27-359 – повністю співпадає в усіх документах.
Окрім того у Замовника наявна відповідь ТОВ «Укрторгбудматеріали» (Орендодавця приміщень, що знаходяться за адресою м. Одеса, вулиця Онежська, 5) , де зазначено що з 2019 року єдиним користувачем та орендарем складських приміщень за адресою м. Одеса, вулиця Онезька, будинок 5 – є приватне підприємство «РАЦІОН ГРУП». Товариство уклало новий договір №10/11/22 у 2022 році з орендарем на тих же підставах, лише зменшивши площу.
При цьому, обов’язкове повторне проведення заходів контролю органами Держпродспоживслужби в частині перевірки складського(их) приміщення(нь) щодо відповідності таких вимогам Закону України «Про основні принципи щодо безпечності та якості харчових продуктів», при зменшенні площі складського приміщення – не передбачено діючим законодавством. Порядок проведення таких заходів контролю та періодичність таких встановлюється органами Держпродспоживлсужби у відповідності до вимог діючого законодавства.
Наявність у учасника процедури закупівлі документального підтвердження проходження таких заходів (та відсутності порушень при таких) в тому ж самому складському приміщенні площею більше ніж орендується на момент проведення процедури – не є порушенням вимог тендерної документації та підтверджує відповідність такого учасника кваліфікаційній вимозі.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, варто зазначити про свободу договірних взаємовідносин між приватними юридичними особами у відповідності до Цивільного та Господарського законодавства України.
Сторони цивільних взаємовідносин вільні у праві укладення/переукладення/розірвання та зміни договорів, що породжують цивільні та господарські зобов’язання.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що строк дії господарського договору - це час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Великою Палатою Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 910/12876/19 було зазначено, що свобода договору, як одна з принципових засад цивільного законодавства, є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін.
Необхідно зазначити, що свобода договору передбачає не лише право сторін вільно виявляти волю на вступ у договірні відносини, але включає також можливість визначати зміст договору, у тому числі і визначати способи забезпечення договірних зобов’язань та гарантії прав сторін. Така свобода обмежується рамками чинних нормативних актів, звичаїв ділового обороту, а дії сторін повинні відповідати вимогам розумності, добросовісності та справедливості.
Таким чином Учасник виконав дану вимогу Тендерної документації, а рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ПП «РАЦІОН ГРУП» прийняте з урахуванням усіх норм чинного законодавства та вимог тендерної документації.
4.Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатка 3 Тендерної документації учасник повинен був надати оригінал експлуатаційного дозволу та/або відомості про реєстрацію потужностей.
Учасник виконав дану вимогу вимоги, а саме надав експлуатаційний дозвіл від 17.10.2019 № 15-27-359 щодо потужності за адресою: м. Одеса, Одеська обл., вул. Онезька, будинок 5, виданий органами Держпродспоживслужби та наявний у відкритому реєстрі потужностей операторів ринку харчових продуктів. Адреса та номер потужності у наданому експлуатаційному дозволі та даних в реєстрі - є ідентичними.
При цьому, переоформлення чи то повторне отримання експлуатаційного дозволу у разі зміни площі складського приміщення (потужності) не передбачено ЗУ «Про основні принципи щодо безпечності та якості харчових продуктів» та іншим діючим законодавством України. Порядок отримання такого дозволу та періодичність перевірки стану такого встановлюється органами Держпродспоживлсужби у відповідності до вимог діючого законодавства.
Наявність у учасника процедури закупівлі документального підтвердження отримання та реєстрації експлуатаційного дозволу на потужність оператору ринку харчових продуктів в тому ж самому складському приміщенні площею більше ніж орендується на момент проведення процедури – не є порушенням вимог тендерної документації та підтверджує відповідність такого учасника кваліфікаційній вимозі.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, варто зазначити про свободу договірних взаємовідносин між приватними юридичними особами у відповідності до Цивільного та Господарського законодавства України.
Сторони цивільних взаємовідносин вільні у праві укладення/переукладення/розірвання та зміни договорів, що породжують цивільні та господарські зобов’язання.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що строк дії господарського договору - це час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Великою Палатою Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 910/12876/19 було зазначено, що свобода договору, як одна з принципових засад цивільного законодавства, є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін.
Необхідно зазначити, що свобода договору передбачає не лише право сторін вільно виявляти волю на вступ у договірні відносини, але включає також можливість визначати зміст договору, у тому числі і визначати способи забезпечення договірних зобов’язань та гарантії прав сторін. Така свобода обмежується рамками чинних нормативних актів, звичаїв ділового обороту, а дії сторін повинні відповідати вимогам розумності, добросовісності та справедливості.
Крім того, відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 29 закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник надіслав запит до ТОВ «Укрторгбудматеріали» (Орендодавця за договором №10/11/22) щодо надання інформації хто і на яких підставах орендує складські приміщення за адресою м. Одеса, вулиця Онезька, 5. Орендондавець надав відповідь, якою засвідчив, що з 2019 року єдиним користувачем та орендарем складських приміщень за адресою м. Одеса, вулиця Онезька, будинок 5 – є приватне підприємство «РАЦІОН ГРУП». Товариство уклало новий договір №10/11/22 у 2022 році з орендарем на тих же підставах, лише зменшивши площу.
5. Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатка 3 Тендерної документації Учасник повинен був надати копії акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР та запроваджених учасником закупівлі відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин», виданого у 2021-2022 р.
Учасник виконав всі вимоги, а саме:
- надано санкопію акту складеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області;
- акт складений 25.02.2021 р.;
- акт складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР;
- акт підтверджує, що запроваджена система НАССР на підприємстві учасника закупівлі відповідає Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин».
Звертаємо увагу, що вимоги в тендерній документації щодо надання даного документу саме щодо складських приміщень, які вказані у довідці про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, - не було. Учасник, скоріш за все, має декілька зареєстрованих потужностей, що не заборонено законом. Головною вимогою тендерної документації було надання копії акту перевірки за яким би було підтверджено, що саме ПП «РАЦІОН ГРУП» пройшло передбачену діючим законодавством процедуру перевірки на підприємстві введення системи аналізу ризиків, небезпечних чинників і контролю критичних точок (система НАССР). Акт є доказом , що введена система НАССР ПП «РАЦІОН ГРУП» дозволяє гарантувати виробництво та обіг таким підприємством безпечної продукції шляхом ідентифікації й контролю небезпечних чинників.
При цьому, звертаємо увагу, що впровадження системи НАССР відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» передбачає впровадження таких систем на потужностях із виробництва/переробки таких продуктів. А відповідно, учасником процедури закупівлі було правомірно повідомлено про впровадження таких систем на іншій ніж складське приміщення потужності (адже в виробництво та переробка продуктів харчування у складському приміщенні є порушення діючих норм щодо безпечності такої діяльності), та надано в складі пропозиції відповідне документальне підтвердження щодо перевірки таких потужностей органами Держпродспоживслужби.
Таким чином Учасник виконав дану вимогу Тендерної документації, а рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ПП «РАЦІОН ГРУП» прийняте з урахуванням усіх норм чинного законодавства та вимог тендерної документації.
6. Замовник не вбачає невідповідності, у зв’язку із тим, що документи завантажені Учасником, які підтверджують якість продуктів харчування: м'ясо (яловичина, свинина), куряча продукція, риба, яйце куряче, - є читабельні. Завантажені у форматі PDF документи забезпечують можливість коректно прочитати та розібрати текст .
Так Замовник проаналізувавши декларації виробників на м'ясо (яловичина, свинина), курячу продукцію, рибу, яйце куряче надану ПП «РАЦІОН ГРУП », встановив, що у всіх документах зазначений виробник продукції, а кожен продукт виготовлений з дотриманням санітарних правил і відповідає відповідній нормативній документації (ГОСТ, ДСТУ,ТУ).
Чинні нормативно-правові акти України, що регулюють обіг харчової продукції, не визначають сертифікат якості (декларацію виробника/якісне посвідчення) як обов'язковий документ. Ні одним нормативно правовим актом не закріплена форма такого документу. Тому Замовник в межах встановлених законом, проаналізував сертифікати якості, які надав Учасник. Якість сертифікатів надана у прийнятому читабельному форматі, претензії до Учасника з цього приводу відсутні.
Також повідомляємо, що Замовник при здійснені публічних закупівель керується принципами, що закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Так пропозиція приватного підприємства «РАЦІОН ГРУП» є єдиною, найбільш економічно-вигідною пропозицією, яка наявна на майданчику за даною процедурою закупівлі.
Зважаючи на всі вищезазначені аргументи Замовника, даний Учасник виконав всі вимоги Тендерної документації, а Замовник прийняв рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ПП «РАЦІОН ГРУП» умовам закупівлі, з урахуванням усіх норм чинного законодавства та вимог тендерної документації.