-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга з охорони майна та приміщень (з повною матеріальною відповідальністю) ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги
Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазнечену в оголошені про проведення відкритих торгі.
Завершена
622 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 114.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 114.00 UAH
Номер:
a8d5e0f438674cc392a841a6eebefbba
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-23-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.04.2023 00:00
Період моніторингу:
06.04.2023 17:42 - 28.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
05.04.2023 № 77
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.04.2023 № 77
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2022-12-29-013025-a
29.12.2022 ПЕРВОМАЙСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ІЛАРІОНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, код ЄДРПОУ 26460070
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 та пункту 3 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС».
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.01.2023 № 1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПЕРВОМАЙСЬКОГО ЛІЦЕЮ ІЛАРІОНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2023 №1, тендерну пропозицію учасника ТОВ "АГЕНЦІЯ СПАС „АЛЬЯНС“, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 06.01.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.01.2023, договір про надання охоронних послуг з повною матеріальною відповідальністю від 19.01.2023 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.04.2023.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі на сайті Первомайського ліцею https://pernvk.dnepredu.com/ та на сайті головного розпорядника бюджетних коштів Іларіонівської селищної ради https://ilarionove.otg.dp.gov.ua/ відсутня інформація про зазначену закупівлю, у тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пояснення Замовник зазначив, що згідно зі ст.30 Закону України «Про освіту» технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті закладу не оприлюднюються.
Таким чином, Замовником не дотримано вимог пункту 4¹ Постанови №710.
Моніторингом встановлено, що Учасник торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції завантажив Довідку про наявність матеріально-технічної бази від 04.01.2023 Вих.№22, в якій під номером 2 зазначено 9 комплектів зимового форменого одягу та 9 комплектів літнього форменого одягу (файл: «Довідка наявність матер-тех бази.pdf» - 05 січня 2023 22:26).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» не надано фото форменого одягу, чим не дотримано вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Учасник торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції завантажив Довідку від 04.01.2023 Вих.№26, в якій зазначено про укладання аналогічних договорів з іншими замовниками, а саме: Комплексною дитячо-юнацькою спортивною школою, КНП «Центр первинної медичної допомоги та КЗДО «Іларіонівський ясла-садок №3 «Катюша» (файл: Довідка щодо раніше укладених договорів.pdf - 05 січня 2023 22:26).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» не надано: копії додатків до аналогічних договорів зазначених в довідці; копії видаткових накладних та/або актів виконаних послуг за зазначеним в довідці договорами; інформацію про відповідне виконання умов договору, підтверджену контрагентом учасника, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 та пункту 3 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС», як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію, установленим статтею 16 Закону №922, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 19.01.2023 № 1.
Період усунення порушень:
19.04.2023 18:06 - 04.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
19.04.2023 18:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання заходів щодо усунення порушень, зазначених у висновку моніторингу закупівлі UA-2022-12-29-013025-a зобов'язання за договором припинені шляхом укладення додаткової угоди від 25.04.2023 року. Інформація про внесення змін до договору оприлюднена в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
25.04.2023 09:12
Запити/Пояснення
Номер:
d66550768b38444e88b060e4eb1eaefa
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
10.04.2023 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-29-013025-a), яку проведено Первомайським ліцеєм Іларіонівської селищної ради Дніпропетровської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. У підпункті 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати інформацію у довільній формі про наявність комплектів форменого одягу з наданням документального підтвердження наявності, шляхом надання копій накладних або інші документи що підтверджує наявність вказаного майна. Також надати фото форменого одягу (з розпізнавальними знаками суб’єктами охоронної діяльності).
Учасник-переможець торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції завантажив Довідку про наявність матеріально-технічної бази від 04.01.2023 Вих.№22, в якій під номером 2 зазначено 9 комплектів зимового форменого одягу та 9 комплектів літнього форменого одягу (файл: «Довідка наявність матер-тех бази.pdf» - 05 січня 2023 22:26).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» не надано фото форменого одягу відсутні, чим не дотримано вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС», як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію, установленим статтею 16 Закону.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» ?
3. У підпункті 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник повинен надати довідку підготовлену, що містить інформацію щодо раніше укладених у 2021-2022 роках договорів, на надання охоронних послуг (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю або інформацію з обмеженим доступом), які оприлюднені в системі електронних закупівель «Прозорро». Аналогічними договорами є договори на виконання аналогічного послуг до предмета закупівлі (ознакою аналогічності є однаковість за предметом закупівлі).
Також Учаснику в складі своєї тендерної пропозиції необхідно подати: 1. копію зазначеного в довідці договору з додатками; 2. копії видаткових накладних та/або актів виконаних послуг за зазначеним в довідці договором;* 3. інформацію про відповідне виконання умов договору, підтверджену контрагентом учасника*.
При наданні копії аналогічного договору учасник може вилучити відомості про ціну договору. В разі відсутності аналогічного договору, оприлюдненого в системі електронних закупівель «Прозорро» Учасник має надати копії банківських виписок, які підтверджують отримання коштів за вказаним у довідці договором згідно п.п. 3.1 (зазначені виписки обов’язково повинні бути завірені банківською установою у якій відкрито рахунок на який надходили кошти). *У випадку надання учасником аналогічного договору, укладеного із Замовником, інформація та документи не надаються.
Учасник-переможець торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції завантажив Довідку від 04.01.2023 Вих.№26, в якій зазначено про укладання аналогічних договорів з іншими замовниками (файл: Довідка щодо раніше укладених договорів.pdf - 05 січня 2023 22:26).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» не надано: 1. копії додатків до аналогічних договорів зазначених в довідці; 2. копії видаткових накладних та/або актів виконаних послуг за зазначеним в довідці договорами; 3. інформацію про відповідне виконання умов договору, підтверджену контрагентом учасника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС», як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Номер:
783999c530e64a1582ccf3451fd030a7
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
13.04.2023 15:07
Опис:
На запит Замовнику на пояснення від Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-29-013025-a) Первомайський ліцей Іларіонівської селищної ради Дніпропетровської області надає пояснення із наступних питань:
1. Вище зазначена закупівля здійснювалась на підставі Постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
На час проведення процедури закупівлі у Первомайському ліцеї та структурних підрозділів у зв’язку з введенням воєнного стану на території України (Указ Президента України №64/2022 від 2022 року) освітній процес здійснювався з використанням технологій дистанційного навчання. Для забезпечення збереження майна закладів освіти було прийнято рішення на проведення закупівлі охоронних послуг майна та приміщень з повною матеріальною відповідальністю.
Технологічні та якісні характеристики об’єкта закупівлі визначалися відповідно до вимог Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 № 4616-VІ (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18.11.2015 № 960 та інших нормативно-правових актів діючого законодавства.
Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі аналізу вартості послуг з охорони майна та приміщень з повною матеріальною відповідальністю організацій, які мають найближчу територіальну доступність до закладу освіти та досвід роботи з надання охоронних послуг. Взято до уваги можливі складові послуги з охорони майна та приміщень з повною матеріальною відповідальністю (первісна вартість майна закладів освіти, що будуть знаходитись під охороною , оплата праці працівників, сплата податків, оренда приміщення та автомобілів, амортизація транспортних засобів, ціна на енергоносії, пальне, тощо), калькуляція вартості послуг з охорони майна та приміщень з повною матеріальною відповідальністю у 2023 році від ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС».
Кошти на оплату послуг було заплановано у проєкті бюджету Первомайського ліцею на 2023 рік та надано до Іларіонівської селищної ради для складання бюджету громади на 2023 рік, який затверджено рішенням сесії від 14.12.2022 року № 588-28/VIII «Про бюджет Іларіонівської селищної територіальної громади на 2023 рік». Згідно зі ст.30 закону України «Про освіту» технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті закладу не оприлюднюються.
2. Відповідно до умов Тендерної документації переможець повинен був надати фото форменого одягу (з розпізнавальними знаками суб’єктами охоронної діяльності).
У зв’язку з постійними повітряними тривогами, перебоями електроенергії, мережі «Інтернету» фото форменого одягу (з розпізнавальними знаками суб’єктами охоронної діяльності) ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» надали особисто (привезли до закладу 06.01.2023р.).
3.Відсутність в наданих документах ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» копій додатків до аналогічних договорів, зазначених у довідці, копій видаткових накладних та/або актів виконаних послуг за зазначеним в довідці договорами та інформації про відповідне виконання умов договору, підтверджене контрагентом учасника пояснюємо тим, що в додатках до договорів ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» вказана інформація стосовно розміщення об’єктів, в яких відповідно до Розпорядження № 57-р від 01.03.2022 «Про затвердження Переліку визначених закладів освіти, що перебувають у комунальній власності Іларіонівської селищної ради для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб, які прибули з інших областей, де ведуться бойові дії та Порядку організації харчування та надання інших послуг для внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб» та Рішення 139 від 13.09.2022р. Іларіонівської селищної ради «Про створення фонду захисних споруд (найпростіших укриттів) цивільного захисту розташованих на території Іларіонівської селищної територіальної громади» знаходяться пункти для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб, які прибули з інших областей, де ведуться бойові дії, а також знаходяться укриття для цивільного населення, працівників, отримувачів освітніх та медичних послуг. Надання додатку ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» із зазначенням місця розміщення об’єктів заклад передбачити не міг.
В процедурі закупівлі зазначено, що у випадку надання учасником аналогічного договору, укладеного із Замовником, інформація та документи не надаються. Аналогічним договором є договір на виконання аналогічних послуг до предмета закупівлі (ознакою аналогічності є однаковість за предметом закупівлі), ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» надала аналогічний договір, Додаток Дог Іларіонове №12.
Зважаючи на те, що ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» був єдиним учасником закупівлі, який надав пропозицію охоронних послуг з повною матеріальною відповідальністю майна та приміщень, та потребою в цілодобовій охороні закладів з повною матеріальною відповідальністю замовником було прийняте рішення визначити ТОВ «АГЕНЦІЯ СПАС «АЛЬЯНС» як переможця процедури закупівлі.