• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Бензин марки А-95

Завершена

780 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 900.00 UAH
Номер: eb69b51c051f4f278bfae584b264d711
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-02-07-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 07.02.2023 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 07.02.2023 13:53 - 01.03.2023 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 07.02.2023 № 39 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.02.2023 № 39. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-12-29-007974-a, 29.12.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, irenya08@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
  • Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 24 і 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «АГРОСЕРВІС», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини 3 пункту 41 Особливостей №1178. За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178. Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог частини 3 пункту 41 Особливостей №1178 та вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПрАТ «АГРОСЕРВІС» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 24 і 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону при правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей, вимог пункту 28 Особливостей №1178 та частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Турківський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-29-003635-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства по підвищенню родючості землі та захисту рослин «АГРОСЕРВІС» (далі – ПрАТ «АГРОСЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2023 №3; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру ПрАТ «АГРОСЕРВІС» документи та інформацію. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому, за вимогою частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час моніторингу 08.02.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, щодо надання інформації стосовно обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності. Однак, станом на час завершення моніторингу (01.03.2023) Замовником не надано пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178). Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. За нормою пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати. Відповідно до опублікованого в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів зазначено наступні умови оплати: післяоплата, 5 робочих днів (100%). Водночас, за умовами пункту 4.1 Проекту договору, що міститься у Додатку 4 до тендерної документації, Замовник здійснює оплату товару на підставі виставленого рахунку та накладної на умовах відстрочки платежу на термін не менше 30 календарних днів з моменту поставки товару. Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну інформацію щодо умов оплати, чим порушено норми пунктів 24 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статтті 21 Закону. За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не зазначено електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). При цьому, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Водночас, у тендерній документації (Додаток 2) зазначено строк для надання вищевказаних документів та інформації, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить нормам пункту 44 Особливостей №1178 та є порушенням пункту 28 Особливостей №1178. Окрім цього, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 Замовником у тендерній документації не визначено способу підтвердження переможцем тендеру відсутності підстав за частиною другою статті 17 Закону (учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору). У пункті 4 розділу 6 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону; його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону. Проте, за діючою на час проведення Замовником процедури закупівлі редакції Закону підстави визнання договору нікчемним визначено у статті 43 Закону, відповідно до якої договір про закупівлю є нікчемним у разі: якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону; якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Також, слід зазначити, що при фактичному здійсненні закупівлі товару (Бензин марки А-95) у пункті 2 розділу 5 тендерної документації Замовника вказано, що додатково, для підтвердження наявності фінансової можливості виконати робити по договору, у складі тендерної пропозиції учасникам необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Крім того, визначені у пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовника підстави відхилення тендерної пропозиції не відповідають нормам пункту 41 Особливостей №1178 та статті 31 Закону у чинній на час оголошення закупівлі редакції Закону. Аналогічно, наведені у пункті 1 розділу 6 тендерної документації Замовника підстави відміни тендеру не відповідають нормам пункту 47 Особливостей №1178 та статті 31 Закону у чинній на час оголошення закупівлі редакції Закону, а вказані у пункті 2 розділу 6 тендерної документації строки укладання договору про закупівлю не відповідають нормам пункту 46 Особливостей №1178. Згідно з нормою пункту 29 Особливостей №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Однак, Додаток 2 до тендерної документації замовника містить вимоги щодо надання учасниками підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у пунктах 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, чим порушено норму пункту 29 Особливостей №1178. Також, у пункті 2.2. Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) зазначено умову щодо залишкового терміну придатності лікарських засобів (препаратів) тоді, як предметом закупівлі є Бензин марки А-95. Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Проте, вищевказана інформація у тендерній документації Замовника відсутня. Таким чином, при складанні тендерної документації Замовника порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178 та частини другої статті 22 Закону. Як зазначено вище, згідно з пунктом 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Однак, в недотримання норм пункту 44 Особливостей №1178, а також вимог розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації, переможцем ПрАТ «АГРОСЕРВІС» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей. Таким чином, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПрАТ «АГРОСЕРВІС», а укладено з ним договір від 16.01.2023 №14 на суму 770 850,00 грн з ПДВ. Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації. У пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що учасник-переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. У зв’язку з ненаданням інформації Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби (08.02.2023) дослідити питання щодо надання дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності учасником-переможцем ПрАТ «АГРОСЕРВІС» при укладенні договору не видалося за можливе. Відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Також, згідно з пунктом 46 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що укладений за результатами тендеру з переможцем ПрАТ «АГРОСЕРВІС» договір від 16.01.2023 №14 (далі – Договір №14) не відповідає умовам тендерної документації Замовника в частині якості товарів, робіт чи послуг. Так, у пунктах 5.1 – 5.3 розділу V Проекту договору, що міститься у Додатку №4 до тендерної документації Замовника, зазначено, що строк (термін) поставки визначається у робочих днях після замовлення, поставка товару здійснюється партіями згідно замовлення (але не більше як протягом 2 тижнів з моменту отримання заявки від покупця, місце поставки (передачі) товарів: за адресою Замовника. 5.3. Поставка товару, навантажувально-розвантажувальні роботи за місцем визначеним Замовником здійснюється Учасником, транспортом Учасника. Проте в оприлюдненому договорі пункті 5.1-5.3 розділу v, вказано, що поставка за договором здійснюється постачальником цілодобово по відомостях. Передача замовнику товару за цим договором здійснюється постачальником на АЗС шляхом заправки автомобілів. У пунктах 6.2.1- 6.2.8 розділу VI додатку 4 тендерної документації Замовника вказано, що грубим порушенням умов договору вважається: порушення терміну поставки товару, що передбачено п.5.1. даного Договору; порушення умов поставки та збереження товарного вигляду товару; поставка товару з порушення терміну придатності, що передбачено п.2.2. даного Договору; здійснення поставки товару не в повному обсязі, асортименті чи кількості, що не відповідає пропозиції постачальника та специфікації що є невід’ємною частиною даного договору; при виявленні порушення умов договору що передбачені п. 6.2.1. даного Договору, складається Акт комісії про правопорушення; контролювати поставку товарів у строки, встановлені цим Договором; зменшувати обсяг закупівлі товарів та загальну вартість цього Договору залежно від реального фінансування видатків; повернути рахунок Учаснику без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки, підписів тощо). Слід зазначити, що учасник ПрАТ «АГРОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав проект договору, який відповідає проекту договору Додатку 4 тендерної документації. Водночас, в підписаному (оприлюдненому) договорі вищевказані пункти відсутні. На порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178, Замовником укладено з переможцем тендеру ПрАТ «АГРОСЕРВІС» Договір №14 не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Період усунення порушень: 01.03.2023 16:16 - 16.03.2023 00:00
Дата публікації висновку: 01.03.2023 16:16

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: 31.03.2023 Постачальника поовідомлено про намір розірвання з ним договору через виявлення порушення.постачальник з листом ознайомлений
Дата публікації звіту: 31.03.2023 16:03

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
  • documentsForm: Відсутній механізм
  • corruptionAwarded: Так
  • corruptionContracting: Так
  • corruptionFailureDocuments: Відсутній механізм
Опис: Замовником усунено порушення шляхом розірвання Договору від 16.01.2023 №14
Дата публікації: 01.06.2023 16:24

Запити/Пояснення