-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Регулювання чисельності, утримання центру стерилізації та притулку для тимчасового утримання безпритульних тварин (собак) на території Тернопільської міської територіальної громади на 2023 рік
Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, м.Тернопіль, вул. Коперника,1, підприємства, установи, організації, зазначені в пункті 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі»,«Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції: усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою»
Торги відмінено
2 210 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 050.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 050.00 UAH
Номер:
149c03237c994890bd6362200803ad0c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-30-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.01.2023 00:00
Період моніторингу:
30.01.2023 17:02 - 21.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.01.2023 №9-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 30.01.2023 №9-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
9. UA-2022-12-29-005337-a від 29.12.2022 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Мацюпа Т.А. умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Постанови №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 8 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2022, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Мацюпи Тетяни Андріївни (далі - ФОП Мацюпа Т.А.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 11.01.2023 та від 23.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2023, пояснення (із долученими документами) Замовника від 20.01.2023 та від 06.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовником в пункті п.11.5 розділу XI проекту договору (додаток 5 тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Постанови №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окрім цього, у п.11.5 розділу XI проекту договору (Додаток 5 тендерної документації) істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178.
Аналізом пропозиції ФОП Мацюпа Т.А. встановлено наступне.
Згідно додатку 1 «Технічної специфікації» до тендерної документації замовником передбачено однією з послуг «Послуги бригади працівників, в тому числі: ловця та стрільця».
У додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
ФОП Мацюпа Т.А. у складі пропозиції подано розрахунок від 03.01.2023 за №60 вартості 1 години роботи стрільця в 2023 році, згідно якого вартість склала 111,62 грн, в тому числі вартість матеріалів 7,55 гривень.
Однак, ФОП Мацюпа Т.А. у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної не зазначено про наявність відповідного обладнання (гвинтівки) для стрільця.
Під час проведення моніторингу, 02.02.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо причин невідхилення пропозиції ФОП Мацюпа Т.А. у зв’язку із тим, що у тендерній пропозиції не зазначено інформації про наявність відповідного обладнання (гвинтівки) для стрільця.
Замовником у відповіді від 06.02.2023 вказано, що стрілець під час роботи використовуватиме шприцмет, який знаходиться на балансі управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради. Дане обладнання буде передано учаснику-переможцю процедури закупівлі після укладання договору з метою якісного та належного надання послуг.
Однак, така умова не була прописана у тендерній документації тому всі учасники повинні були подати довідку про наявність власної матеріально-технічної бази, в тому числі наявність обладнання для стрільця.
Згідно пункту 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» у тендерній документації зазначено, що учасниками до ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки.
ФОП Мацюпа Т.А. у складі пропозиції подано розрахунки до ціни тендерної пропозиції. Так, згідно розрахунку від 03.01.2023 за №62 вартість 3-х разового харчування на добу однієї безпритульної тварини, включаючи вартість продуктів харчування і приготування їжі у 2023 склала 436,79 грн. в тому числі заробітна плата працівника по приготуванню їжі та харчування тварин - 54,38 гривень.
Згідно додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Однак, ФОП Мацюпа Т.А. у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.01.2023 за №89, не вказано про наявність працівника по приготуванню їжі та харчуванню тварин, який має необхідні знання та досвід.
Під час проведення моніторингу, 02.02.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо причин невідхилення пропозиції ФОП Мацюпа Т.А. у зв’язку із тим, що у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.01.2023 за №89, не вказано про наявність працівника по приготуванню їжі та харчуванню тварин.
Замовником у відповіді від 06.02.2023 вказано: « у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід тендерної пропозиції учасника ФОП Мацюпа Т.А. зазначені працівники на посаді різноробочі. До обов’язків даної посади входить допоміжна робота, що не потребує спеціальної підготовки чи отримання певної кваліфікації. Враховуючи вищенаведене та те, що робота по приготуванню їжі для тварин не потребує отримання певних освітніх чи професійних кваліфікацій, що засвідчуються відповідними документами, її можна віднести до робіт, що не потребують спеціальної підготовки чи отримання певних знань».
Проте, у складі пропозиції ФОП Мацюпа Т.А. відсутня інформація, що працівники які займають посади різноробочих будуть готувати їжу та харчувати тварин і мають відповідні знання для цього та досвід.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Мацюпа Т.А. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам установленим у тендерній документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Постанови №1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
08.02.2023 14:15 - 23.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2023 14:15
Запити/Пояснення
Номер:
a7c25f7fb1e3431e84bfdf56d7328374
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
30.01.2023 17:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Регулювання чисельності, утримання центру стерилізації та притулку для тимчасового утримання безпритульних тварин (собак) на території Тернопільської міської територіальної громади на 2023 рік», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-29-005337-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
af7f47e4f25d469c9349be8437a688bc
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
01.02.2023 09:16
Опис:
Повідомляємо, що уповноважена особа діє згідно затвердженого положення та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості). Закупівля проводиться замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до листа відділу благоустрою та екології. Окрім того повідомляємо, що в управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради відсутній веб-сайт, а всі дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті Тернопільської міської ради за посиланням: https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/oprilyudnennya-obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli/56611.html
Номер:
f6d275def0e349f68e0ea47eacfa06a0
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.02.2023 12:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Регулювання чисельності, утримання центру стерилізації та притулку для тимчасового утримання безпритульних тварин (собак) на території Тернопільської міської територіальної громади на 2023 рік», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-29-005337-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Опрацювавши надану Замовником інформацію від 01.02.2023 прошу надати РОЗРАХУНОК ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ предмета закупівель ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
cdb9d07444e44de5a3844e1beb0260ba
Назва:
Розрахунок очікуваної вартості
Дата опублікування:
06.02.2023 17:02
Опис:
Повідмоялємо, що планування закупівель та визначення очікуваної вартості здійснюється виключно у відповідності до листа Мінекономрозвитку, щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі вих. № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р.
Номер:
7e5b5073594149138c34ab17bbd3978d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.02.2023 16:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Регулювання чисельності, утримання центру стерилізації та притулку для тимчасового утримання безпритульних тварин (собак) на території Тернопільської міської територіальної громади на 2023 рік», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-29-005337-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції ФОП Мацюпа Т.А. встановлено наступне.
Згідно пункту 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» у тендерній документації зазначено, що учасниками до ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки.
ФОП Мацюпа Т.А. у складі пропозиції подано розрахунки до ціни тендерної пропозиції. Так, згідно розрахунку від 03.01.2023 за №62 вартості харчування однієї безпритульної тварини 3 рази на добу, включаючи вартість продуктів харчування і приготування їжі у 2023 склала 436,79 грн. в тому числі заробітна плата працівника - 54,38 гривень.
Згідно додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Однак, ФОП Мацюпа Т.А. у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації , які мають необхідні знання та досвід від 05.01.2023 за №89, не вказано про наявність працівника по приготуванню їжі та харчуванню тварин.
Згідно технічної специфікації до тендерної документації замовником передбачено однією з послуг «Послуги бригади працівників, в тому числі: ловця та стрільця»..
А у додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
ФОП Мацюпа Т.А. у складі пропозиції подано розрахунок від 03.01.2023 за №60 вартості 1 години роботи стрільця в 2023 році, згідно якого вартість склала 111,62 грн, в тому числі вартість матеріалів 7,55 грн.
Однак, ФОП Мацюпа Т.А. у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної не зазначено про наявність відповідного обладнання (гвинтівки) для стрільця.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Мацюпа Т.А. як такої що не відповідає вимогам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
52a96cf0bf4347ae9094a6480afd4335
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.02.2023 16:58
Опис:
У довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід тендерної пропозиції учасника ФОП Мацюпа Т.А. зазначені працівники на посаді різноробочі. До обов’язків даної посади входить допоміжна робота, що не потребує спеціальної підготовки чи отримання певної кваліфікації. Враховуючи вищенаведене та те, що робота по приготуванню їжі для тварин не потребує отримання певних освітніх чи професійних кваліфікацій, що засвідчуються відповідними документами, її можна віднести до робіт, що не потребують спеціальної підготовки чи отримання певних знань. Отже, учасником підтверджено вимоги, що визначені у тендерній документації.
Повідомляємо, що стрілець під час роботи використовує шприцмет, який знаходиться на балансі управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради. Дане обладнання буде передано учаснику-переможцю процедури закупівлі після укладання договору з метою якісного та належного надання послуг.