-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування дітей у закладах освіти)
Завершена
1 097 707.20
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 10 977.07 UAH
мін. крок: 1% або 10 977.07 UAH
Номер:
9838702ecaf645e1aaa9a38bba9f16e9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-13-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.03.2023 00:00
Період моніторингу:
13.03.2023 15:26 - 04.04.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.03.2023 № 7- з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 13.03.2023 № 7- з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2022-12-28-015932-a 28.12.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону №922-VIII та пункту 14 Постанови № 1178.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 35 та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Ференц Ганна Іванівна» установлено порушення вимог абзацу другого та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41
Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «Ференц Ганна Іванівна» № 01 від 18.01.2023, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова - №1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом
№ 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Багатопрофільного ліцею "Інтелект" - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №11 Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи б/н від 26.12.2022; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Ференц Ганна Іванівна (далі – ФОП «Ференц Ганна Іванівна»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «Ференц Ганна Іванівна» від 06.01.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договори від 06.01.2022; договір про закупівлю від 18.01.2023 №01; додаткова угода від 30.01.2023 №1; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 14.03.2023.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 14 березня 2023 року було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте Замовником надано інформацію та/або документи на четвертий робочий день (20.03.2023), окрім того на поставлене питання, щодо дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, відповіді Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, в частині своєчасності та повноти надання відповіді на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 28.12.2022 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування дітей у закладах освіти)», очікуваною вартістю 1 097 707,20 гривень, зі строком надання послуг з січня 2023 - грудень 2023 року, тобто придбання вказаних послуг передбачено у 2023 році.
При цьому, в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2023 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на річний план закупівель на 2022 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2022-12-28-004701-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Відповідно до пункту 14 Постанови № 1178 закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону №922-VIII, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, та передбачена можливість внесення змін до нього. Форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені і не обмежені. Тому, Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля, або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII та пункту 14 Постанови №1178, Замовником не оприлюднений річний план закупівель (зміни до річного плану) на 2023 рік, відповідно до якого повинна здійснюватися закупівля вищезазначених послуг за процедурою «відкриті торги з особливостями».
Згідно пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей, установлених Постановою № 1178. Проте, за результатами аналізу тендерної документації Замовника встановлено порушення пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону
№922-VIII, пункту 35 та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178, а саме:
- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу другого пункту 45 Постанови № 1178 тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII.
Так, абзацом другим пункту 45 Постанови № 1178 установлено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII.
Проте, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовник під час проведення закупівлі послуг - «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування дітей у закладах освіти)», встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що носять суто інформативний характер без підтвердженої документально зазначеної інформації;
- у пункті 3 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушено вимоги пункту 35 Постанови № 1178, відповідно до якого відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Окрім того, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація містить посилання на нормативно-правовий акт, який втратив чинність, а саме: Наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 01.06.2005 року № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» - втрата чинності від 19.10.2021 та Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142-V – втрата чинності від 13.05.2022.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП «Ференц Ганна Іванівна» на відповідність умовам тендерної документації Замовника та вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації Замовника установлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема: «розрахунок ціни в гривнях в довільній формі відповідно до перспективного меню, що вказане нижче із обов’язковим зазначенням, що «55510000-8Послуги їдалень (послуги з організації харчування)» будуть здійснюватися виключно в приміщенні їдальні та харчоблоку Багатопрофільного ліцею «Інтелект» - загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №11 Ужгородської міської ради Закарпатської області за адресою: м. Ужгород, Православна наб.,25. Підвіз готових страв і їх розігрівання не дозволяється. Ціна вказується учасником в цілому окремо за сніданок, в цілому окремо за обід, та в цілому окремо за полуденок, та має включати в себе витрати на закупку продуктів, транспорт, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду, сплату податків, страхування тощо; гарантійний лист про те, що персонал їдалень (роздаткових, буфетів) буде забезпечений санітарним і спеціальним оглядом та необхідними умовами для додержання правил особистої гігієни; учасник повинен надати сертифікат або інші документи, що підтверджують впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР).
Окрім того, пунктом 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що учасник надає інформацію щодо залучення/ не залучення субпідрядників/співвиконавців відповідно до Додатку 2 та Додатку 5 тендерної документації, зокрема: у разі залучення субпідрядників/співвиконавців надається інформація по формі згідно Додатку 5, якщо учасник не планує залучати до виконання робіт/послуг жодного суб’єкта господарювання як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, він надає власну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності) з вихідними реквізитами (дата, номер) за підписом уповноваженої особи та відбитком печатки* з текстом: «Залучення жодного суб’єкта господарювання як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю до виконання послуг:55510000-8Послуги їдалень (Послуги з організації харчування)».
Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «Ференц Ганна Іванівна» відсутні вищеописані документи.
Отже, за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Ференц Ганна Іванівна» не відповідає вимогам Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» та пункту 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підлягала відхиленню, відповідно абзацу другого підпункту 2 та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Таким чином, Замовником в порушення абзаців другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Ференц Ганна Іванівна», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а укладено договір про закупівлю №01 від 18.01.2023 на суму 1 097 707,20 гривень.
Слід зазначити, що згідно пункту 48 Постанови № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Період усунення порушень:
29.03.2023 10:40 - 13.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
29.03.2023 10:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідго висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору (припинення зобов'язань)за укладеним договором з ФОП Ференц Ганною Іванівною №01 від 18.01.2023р. та оприлюднюємо через електронну систему закупівель.
Дата публікації звіту:
31.03.2023 12:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
03.04.2023 10:45
Запити/Пояснення
Номер:
3facf1fa53424e25bd5d203e94f121b8
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.03.2023 12:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування дітей у закладах освіти)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-28-015932-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
bc9822102f5b4fd3bc56c498beafd766
Назва:
ОБГРУНТУВАННЯ
Дата опублікування:
20.03.2023 15:36
Опис:
Обгрунтування розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі:
• Рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради 28.09.2022р. №457 «Про організацію харчування дітей міста»
• Наказу управління освіти Ужгородської міської ради 03.10.2022р. №109 «Про організацію харчування дітей у закладах освіти міса»
Номер:
513eccfb652b4fe48960e3932033b18f
Назва:
Огрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі послуг з організації гарячого харчування пільгових категорій дітей
Дата опублікування:
20.03.2023 15:43
Опис:
Обгрунтування розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі:
• Рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради 28.09.2022р. №457 «Про організацію харчування дітей міста»
• Наказу управління освіти Ужгородської міської ради 03.10.2022р. №109 «Про організацію харчування дітей у закладах освіти міса»
Номер:
541d9ac0a0244ace8130c7f5b14d937d
Назва:
Усунення порушеньшляхом розірвання договору
Дата опублікування:
31.03.2023 12:02
Опис:
Згідго висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору (припинення зобов'язань)за укладеним договором з ФОП Ференц Ганною Іванівною №01 від 18.01.2023р. та оприлюднюємо через електронну систему закупівель.