-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин А-95 (в талонах) та ДП (в талонах)
Торги не відбулися
2 239 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 195.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 195.00 UAH
Номер:
62828e17a1e74c37bcfdfb159fa9dd97
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-17-000104
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2023 00:00
Період моніторингу:
17.01.2023 11:59 - 08.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.01.2023 № 11
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 17.01.2023 № 11.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-12-26-015914-a, 26.12.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пункту 24 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом вчинення дій, визначених пунктом 47 Особливостей №1178. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кам’янкаводоканал» Кам’янка-Бузької міської Ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-12-26-004713-a); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи уповноважденої особи Замовника від 16.01.2023 №3 та від 23.01.2023 №4, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця ФОП Мацялка Володимира Васильовича (далі - ФОП Мацялко В.В.), опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 26.12.2022 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2022 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2022-12-26-004713-a) проведення закупівлі за предметом «Бензин А-95 (в талонах) та ДП (в талонах), ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти)» з очікуваною вартістю 2 239 000,00 гривень.
Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2022-12-26-015914-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за вищевказаним предметом строк надання послуг – до 31 грудня 2023 року.
Крім того, згідно з оприлюдненою тендерною документацією (нова редакція від 04.01.2023) строк надання послуг - з дати укладання договору до 31.12.2023 року (тобто, з врахуванням кінцевого строку подання пропозицій 10.01.2022 – з 2023 року).
При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2023 рік.
Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2022 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2022-12-26-004713-a, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Водночас, відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану, згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Отже, замовники повинні здійснювати планування закупівель з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Таким чином, закупівля UA-2022-12-26-015914-a проводиться не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зокрема, відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Бензин А-95(14 500 л) і Дизельне паливо (26 000 л) за кодом Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082, пункту 24 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 47 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
Період усунення порушень:
26.01.2023 13:11 - 10.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2023 13:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом вчинення дій, визначених пунктом 47 Особливостей №1178 є не можливим, оскільки згідно пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3,5 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Тому на підставі протоколу №4 від 23.01.2023 року уповноваженої особи, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Мацялка Володимира Васильовича було відхилено у зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей, а саме: переможець не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 12 частини першої статті 17 Закону: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Отже, закупівля за предметом «Бензин А-95 ( в талонах) та ДП ( в талонах) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-26-015914-а) до 29 січня 2023 року 00:00 перебувала на стадії оскарження дискваліфікації. Станом на сьогодні закупівля не відбулась.
Щодо пункту 14 Особливостей № 1178 та частини першої статті 4 Закону була допущена технічна( машинальна) помилка при розміщення та оприлюдненні інформації про закупівлю. З технічних причин редагування плану зараз не є можливим.
Проведено консультативно-роз’яснювальні роботи, щодо недопущення в майбутньому (подальшому) аналогічних помилок виявлених порушень.
З висновком ознайомлені. Заперечень немає.
Дата публікації звіту:
02.02.2023 14:45
Запити/Пояснення
Номер:
d569a955795849be86b5ec3026f49ab5
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.01.2023 10:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2022-12-26-015914-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Кам’янкаводоканал» Кам’янка-Бузької міської Ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Номер:
cddb121d06524682a480c350929d4f1c
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
23.01.2023 16:34
Опис:
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі моніторингу та аналізу ринкових цін на пальне, а також на основі отриманої комерційної пропозиції від ФОП Мацялко В.В. Відповідно очікувана вартість предмета закупівлі: « Бензин А-95 ( в талонах) та ДП (в талонах) становить 2 239 000,00 грн з ПДВ
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено згідно вимог ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013р. № 927.