• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Поточний ремонт приміщень Їдальні клуб (літ. Г) інвентарний номер 101353577 Медичного реабілітаційного центру «Одеський», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська балка, 3

Завершена

3 054 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 270.00 UAH
Номер: a906d80bf59742109bcee1b9f066007a
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-01-16-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 16.01.2023 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 16.01.2023 16:27 - 07.02.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 16.01.2023 Одеса № 10 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 16.01.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 16.01.2023. Начальник Наталія СТОЯНОВА Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 16.01.2023 № 10 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення 1 2 3 4 5 2 UA-2022-12-23-013167-a 23.12.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеська, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.), +38 (0 48) 705-51-89, sgi820921@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей, пунктів 8, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 січня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Медичного реабілітаційного центру «ОДЕСЬКИЙ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.12.2022 № 97, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «СПЕЦГІДРОБУД» (далі – ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД»), рішення уповноваженої особи Замовника від 03.01.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.01.2023, договір про виконання поточного ремонту від 17.01.2023 №13-Т (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.01.2023 та 23.01.2023, додаткові угоди від 17.01.2023 № 1 та від 23.01.2023 № 2, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 23.01.2023 та 25.01.2023 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне. Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Підпункт 7.1 та підпункт 7.2 пункту 7 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, підпункт 1.1 та підпункт 1.2 пункту 1 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД, підпункт 4.1 пункту 4 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД викладено Замовником без урахування Особливостей, чим порушено пункт 28 Особливостей. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД має містити такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок. Проте, підпункт 3.1 пункт 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника сформовано без урахування норм Наказу № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. Відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в статті 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції. Замовником, відповідно до вимог додатку 7 до ТД вимагається надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації у формі листа – гарантії щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 5 пункту 44 та пункту 28 Особливостей. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону ТД Замовника має містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку зміни його умов. Проєкт договору про виконання поточного ремонту, який розміщений Замовником у додатку 8 до ТД не містить порядку зміни його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне. Згідно підпункту 6.2 пункту 6 таблиці 1 додатку 1 до ТД, учасник має надати копію Статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, учасник повинен надати довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності Статуту). Учасником ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» завантажено скановану з оригіналу копію Статуту, затвердженого загальними зборами засновників від 18 серпня 2016 року без відмітки державного реєстратора та не надано довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу, чим не дотримано вимог підпункту 6.2 пункту 6 таблиці 1 додатку 1 до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» вимогам підпункту 6.2 пункту 6 таблиці 1 додатку 1 до ТД Замовником надані пояснення 23.01.2023 та 25.01.2023, які не спростовують факту встановленого порушення. Відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 таблиці 1 додатку 1 до ТД, учасник має надати Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, отриманий не раніше ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі оголошення про закупівлю або більш пізню дату, в якому обов’язкова наявність інформації стосовно кінцевого бенефіціарного власника. Учасником ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» завантажено Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 28.12.2022 в якому відсутня інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, чим порушено вимоги підпункту 6.4 пункту 6 таблиці 1 додатку 1 до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» вимогам підпункту 6.4 пункту 6 таблиці 1 додатку 1 ТД Замовником, 23.01.2023 та 25.01.2023 надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення. Крім того, відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. Також, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Учасник ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Таким чином, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» у зв’язку із невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Згідно розділу 3 додатку 2 до ТД учасник, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, останній має надати довідку, за встановленою Замовником формою, в якій зазначити детальний опис товару. Учасником ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» завантажено довідку з описом товару від 28.12.2022 вих. № 13, яка не містить інформації щодо найменування виробника товару за позиціями під порядковими номерами: 1-9, 17-20, 28-41, а також вищевказана довідка містить неповний перелік товару, який планується використати учасником для надання послуг за цією процедурою закупівлі, а саме: відсутня інформація щодо товару вказаного у Підсумковій відомості ресурсів за позиціями під порядковими номерами: 36-39, 43-44, 47-48, 49-51, 64, 67-69, 71-84, 87, 93, 97-99, 102-109, 118-123, 126-127, 128-148, чим не дотримано вимог розділу 3 додатку 2 до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» вимогам розділу 3 додатку 2 до ТД Замовником, у наданих поясненнях від 23.01.2023 та від 25.01.2023, підтверджено невідповідність наданої учасником ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» довідки з описом товару від 28.12.2022 вих. № 13 вимогам встановленим розділом 3 додатку 2 до ТД, що підтверджує факт встановленого порушення. Відповідно до умов пункту 4 розділу 2 додатку 2 до ТД учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції надає гарантійний (-і) лист(-и) від виробника(-ів) обладнання, що буде поставлятися учасником, або представництва(-в) чи філії виробника(-ів) якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), в якому виробник(-и), або представництво(-а) чи філія виробника(-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер(-ри), або дилер(-ри) або дистриб’ютор(-ри), гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» відсутній такий лист та будь-які пояснення щодо його відсутності, чим порушено вимоги пункту 4 розділу 2 додатку 2 до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД» вимогам пункту 4 розділу 2 додатку 2 до ТД Замовником, 23.01.2023 та 25.01.2023 надані пояснення, які не спростовують факту встановленого порушення. Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «СПЕЦГІДРОБУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Період усунення порушень: 01.02.2023 17:22 - 16.02.2023 00:00
Дата публікації висновку: 01.02.2023 17:22

Оскарження висновку в суді

Опис: Замовником подана Позовна заява про визначення протиправним та скасування висновку від 14.02.2023р.
Дата публікації: 14.02.2023 11:29
Дата відкриття провадження: 14.02.2023 12:28
Номер відкриття провадження: П/420/3144/23

Запити/Пояснення