-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Охоронні послуги
Закупівля здійснюється на підставі загальних положень, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та вимог Закону України "Про публічні закупівлі".
Завершена
2 791 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.2% або 4 653.00 UAH
мін. крок: 0.2% або 4 653.00 UAH
Номер:
519b53f6e15a4c1fbd3ffc023ff53617
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-17-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2023 00:00
Період моніторингу:
17.01.2023 12:49 - 08.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.01.2023
№ 2-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.01.2023 № 2-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2022-12-23-009935-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 8, 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 учасника ПП «ФОБОС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами про закупівлю по лоту № 1 від 12.01.2023 № 1/1, по лоту № 2 від 12.01.2023 № 2/2 та по лоту № 3 від 12.01.2023 № 3/3, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-3, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення по лотах № 1-3, відповідність умов договорів по лотах № 1-3 умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 23.12.2022, тендерні пропозиції учасника ПП «ФОБОС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою по лотах № 1-3 від 03.01.2023, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1-3 від 03.01.2023, договори про закупівлю охоронних послуг по лотах № 1-3 від 12.01.2023 № 1/1, № 2/2 та № 3/3, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 23.01.2023 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому що предметом закупівлі є послуги.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених пунктом 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 встановлено, що тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «ФОБОС» не відповідають умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу 3 та пункту 4 розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання у складі пропозиції копій документів, що підтверджують наявність в учасника власного чи орендованого автотранспорту, або оренду послуг перевезення (транспортних послуг).
На виконання вказаних вимог, учасником ПП «ФОБОС» у складі тендерних пропозицій по лотах № 1-3 надано копію договору найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2021 року, відповідно до якого вказаний учасник орендує у фізичної особи Герасимчука Д.В. два легкових автомобіля HONDA CR-V 2017 року та MAZDA CX-9 2018 року.
Однак, моніторингом встановлено, що копію вказаного договору надано без акту передачі транспортних засобів, яким, відповідно пункту 2.2 договору найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2021 року, посвідчується факт передачі транспортних засобів, чим не підтверджено факт передачі зазначених автомобілів в оренду учаснику по лотах № 1-3, що не відповідає умовам підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу 3 та пункту 4 розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено по лотах № 1-3 відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 та пунктів 13 по лотах № 1-3 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось, надання копії договору, укладеного з поліцією охорони на реагування у випадку екстремальних ситуацій з підтвердженням.
На виконання вищевказаних умов, у складі тендерних пропозицій учасника ПП «ФОБОС» по лотах № 1-3 надано договір про надання послуг з термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів від 01.05.2020 № 954/20/Ж, укладений з Управленням поліції охорони в Житомирській області (далі – Договір про надання послуг), який відповідно до розділу 7 Договору про надання послуг діє до 31.12.2020 року та містить умову щодо продовження його терміну на той самий період у разі якщо жодна із сторін за 30 днів до закінчення терміну дії договору не вимагатиме його припинення.
Враховуючи умови розділу 7 Договору про надання послуг, строк дії договору сторонами продовжено з 01.01.2021 року на той самий період, тобто лише до 30.08.2021 року.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що усі документи (довідки), передбаченні тендерною документацією, подаються учасниками дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій, зазначену в оголошенні про проведення торгів (31.12.2022 року).
Проте, станом на 28.12.2022 року (дата подання тендерної пропозиції) у складі тендерних пропозицій учасника ПП «ФОБОС» по лотах № 1-3 відсутній будь-який документ, який свідчить про дію Договору про надання послуг, що не відповідає вимогам пунктів 1, 6 розділу 3 та пунктів 13 по лотах № 1-3 Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника ПП «ФОБОС» по лотах № 1-3 як такі, що не відповідали умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
31.01.2023 20:33 - 15.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
31.01.2023 20:33
Оскарження висновку в суді
Опис:
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправним та скасування висновку про результати
моніторингу закупівель
23.12.2022 року Комунальною установою «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради, було оголошено процедуру закупівлі: Охоронні послуги, ДК021:2015: 79710000-4, № UA-2022-12-23-009935-а. Відповідно до специфікації закупівлі її було розділено на 3 лоти, кожен з яких визначав місце надання послуг.
Відповідно до вимог статті 29 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовник розглянув на відповідність вимогам тендерної документації, тендерні пропозиції учасника ПП «ФОБОС» по кожному окремому лоту, які в результаті розгляду були визначені найбільш економічно вигідними, а також замовник склав і оприлюднив у визначений Законом строк протоколи розгляду тендерних пропозицій та повідомлення про намір укласти договори по окремим лотам.
Після розгляду пропозицій по лотам та оприлюднення повідомлень про намір укласти договори по кожному окремому лоту з ПП «ФОБОС», були укладені договори про закупівлю охоронних послуг:
- по лоту №1 було укладено договір №1/1 від 12.01.2023 р.;
- по лоту №2 було укладено договір №2/2 від 12.01.2023 р.;
- по лоту №3 було укладено договір №3/3 від 12.01.2023 р.
Після чого були сформовані звіти по кожному окремому лоту, про результати проведення процедури закупівлі від 12.01.2023р. після чого процедура набула статус «завершена».
31.01.2023 р. в електронній системі закупівель було опубліковано висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-23-009935-а.
У висновку орган державного фінансового контролю зазначає наступне ймовірне порушення:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів). Так, моніторингом установлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому що предметом закупівлі є послуги. Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей проект договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених пунктом 19 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 встановлено, що тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «ФОБОС» не відповідають умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону. Так, відповідно до підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу 3 та пункту 4 розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання у складі пропозиції копій документів, що підтверджують наявність в учасника власного чи орендованого автотранспорту, або оренду послуг перевезення (транспортних послуг). На виконання вказаних вимог, учасником ПП «ФОБОС» у складі тендерних пропозицій по лотах № 1-3 надано копію договору найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2021 року, відповідно до якого вказаний учасник орендує у фізичної особи Герасимчука Д.В. два легкових автомобіля HONDA CR-V 2017 року та MAZDA CX-9 2018 року. Однак, моніторингом встановлено, що копію вказаного договору надано без акту передачі транспортних засобів, яким, відповідно пункту 2.2 договору найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2021 року, посвідчується факт передачі транспортних засобів, чим не підтверджено факт передачі зазначених автомобілів в оренду учаснику по лотах № 1-3, що не відповідає умовам підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу 3 та пункту 4 розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено по лотах № 1-3 відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону. Відповідно до пункту 6 розділу 3 та пунктів 13 по лотах № 1-3 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось, надання копії договору, укладеного з поліцією охорони на реагування у випадку екстремальних ситуацій з підтвердженням. На виконання вищевказаних умов, у складі тендерних пропозицій учасника ПП «ФОБОС» по лотах № 1-3 надано договір про надання послуг з термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів від 01.05.2020 № 954/20/Ж, укладений з Управленням поліції охорони в Житомирській області (далі – Договір про надання послуг), який відповідно до розділу 7 Договору про надання послуг діє до 31.12.2020 року та містить умову щодо продовження його терміну на той самий період у разі якщо жодна із сторін за 30 днів до закінчення терміну дії договору не вимагатиме його припинення. Враховуючи умови розділу 7 Договору про надання послуг, строк дії договору сторонами продовжено з 01.01.2021 року на той самий період, тобто лише до 30.08.2021 року. Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що усі документи (довідки), передбаченні тендерною документацією, подаються учасниками дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій, зазначену в оголошенні про проведення торгів (31.12.2022 року). Проте, станом на 28.12.2022 року (дата подання тендерної пропозиції) у складі тендерних пропозицій учасника ПП «ФОБОС» по лотах № 1-3 відсутній будь-який документ, який свідчить про дію Договору про надання послуг, що не відповідає вимогам пунктів 1, 6 розділу 3 та пунктів 13 по лотах № 1-3 Додатку № 1 тендерної документації. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника ПП «ФОБОС» по лотах № 1-3 як такі, що не відповідали умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В розділі 3 висновку «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» було зазначено:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 8, 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 учасника ПП «ФОБОС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами про закупівлю по лоту № 1 від 12.01.2023 № 1/1, по лоту № 2 від 12.01.2023 № 2/2 та по лоту № 3 від 12.01.2023 № 3/3, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Комунальна установа «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради не погодилося із наведеними у висновку органу державного фінансового контролю твердженнями та відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надало заперечення до висновку через електронну систему закупівель.
Позивач не погоджується з висновком, з огляду на наступне:
Щодо не зазначення вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник в своїй тендерній документації зазначає: Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункт 6. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, абзац другий – Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 та статтею 23 Закону. Тобто Замовник в своїй тендерній документації дає пряме посилання на вимоги законодавства у сфері закупівель, з огляду на яке учасник врахує усі вимоги цієї статті і зокрема пункту 18-го .
На виконання пункту 8 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник в Додатку 5 до тендерної документації - Проект договору, визначив пунктом 5.2. проекту договору, порядок внесення змін до нього – 5.2. Зміни у цей Договір можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, які оформлюються додатковою угодою до Договору, чим виконав вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Нами, як Замовником послуг, відповідно до тендерної документації, а саме підпунктом 1.1.4 пункту 1 розділу 3 та пунктом 4 розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації вимагалися копії документів, що підтверджують наявність у учасника власного чи орендованого автотранспорту, або оренду послуг перевезення (транспортних послуг), на що учасник ПП «ФОБОС» надало копію нотаріально посвідченого договору найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2021 року, за яким ПП «ФОБОС» орендує у фізичної особи Герасимчука Д.В. два легкових автомобіля HONDA CR-V 2017 року та MAZDA CX-9 2018 року, надавши копію цього договору учасник підтвердив наявність орендованого автотранспорту, також на вимогу пункту 2 розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації ПП «ФОБОС» надало довідку, якою підтверджує як наявність так і участь у договірних відносинах найму (оренди) транспортних засобів. Надані учасником документи повністю відповідали вимогам тендерної документації, акту приймання-передачі автотранспортних засобів не вимагалося.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 та пунктів 13 по лотах № 1-3 Додатку 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось, надання копії договору, укладеного з поліцією охорони на реагування у випадку екстремальних ситуацій з підтвердженням. ПП «ФОБОС», як учасник надало копію договору про надання послуг термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів від 01.05.2020 р. № 954/20/Ж, який було укладено з Управлінням поліції охорони в Житомирській області. Наданий учасником договір є діючим з урахуванням пункту 7.2. цього договору, який наголошує на його автоматичному продовжені, також на підтвердження його дійсності ПП «ФОБОС» в своїй тендерній пропозиції надає Акти прийому-здачі виконаних робіт/послуг за період з січня по листопад 2022 року, за якими ПП «ФОБОС» проводить розрахунок з Управлінням поліції охорони в Житомирській області за договором № 954/20/Ж від 01.05.2020 р., акти підписані та скріплені печатками сторін. А також згідно ч. 7 ст. 180 ГКУ, ч. 1 ст. 631ЦКУ, строком дії договору є час, упродовж якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору та ч. 1 ст. 905ЦКУ строк договору про надання послуг встановлюється за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом або іншими нормативно-правовими актами. З урахуванням вищевикладеного у Замовника не було підстав важчати наданий ПП «ФОБОС» договір про надання послуг термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів від 01.05.2020 р. № 954/20/Ж, не дійсним.
Щодо розірвання договору.
У висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов'язує замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язання за договорами про закупівлю по лоту № 1 від 12.01.2023 № 1/1, по лоту № 2 від 12.01.2023 № 2/2 та по лоту № 3 від 12.01.2023 № 3/3, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Звертаємо увагу суду, що Цивільний та Господарські кодекси України не дають можливості припинити зобов’язання за договором, оскільки при належному виконанні сторонами договірних зобов’язань, їх припинення в односторонньому порядку не допускається.
На підставі вищевикладеного, вимоги, викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області є необґрунтованими та протиправними, тому задоволенню не підлягають.
Зауваження відповідача полягають у невідповідності пропозицій вимогам тендерної документації, що носять суто формальний характер, оскільки жодне з них не пов`язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
При обранні заходу реагування за наслідками проведеного моніторингу закупівлі Держаудитслужба зобов`язана враховувати принцип співмірності наслідків такого реагування з тими порушеннями, які виявлені та ризиками, які вони утворюють, а також дотриманням справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг (якими в даному випадку є громадяни України у контексті забезпечення їхньої безпеки) і публічними інтересами.
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016 р. Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 вказаного Положення, одним із основних завдань Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Варто зазначити, що ні вказаним Законом, ні іншими нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати припинення укладених договорів.
Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Держаудитслужби про припинення укладеного за результатами закупівлі договору.
У висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які застереження щодо вартості послуг/робіт, що дає підстави зробити висновок про підтвердження відповідності такої вартості ринковим цінам. Держаудитслужбою не висувається претензій до запропонованої переможцем торгів пропозиції в частині не відповідності реаліям ринку, тобто запропоновану пропозицію можна вважати прийнятною та такою, що не призведе до завдання збитків бюджету. Запропонований спосіб усунення недоліків, є беззмістовним та неефективним, оскільки наслідком матиме виключно часові, матеріальні втрати.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).
Розірвання укладеного договору про закупівлю призведе до невиправданого до негативних наслідків, які полягатимуть обмеженні прав споживачів та в погіршенні екологічної ситуації. При цьому, внаслідок розірвання договору, укладеного за результатами відкритих торгів, виникне необхідність в проведенні нової процедури закупівлі, на яку необхідно буде витрати значний додатковий час, як наслідок припинення зобов’язання за договором призведе до збитків позивача.
Окрім вищенаведеного, на думку позивача, необхідно також приймати до уваги, що предметом регулювання ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є втручання держави у право на мирне володіння майном.
У практиці ЄСПЛ (серед багатьох інших, наприклад, рішення ЄСПЛ у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23.09.1982, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства2 від 21.02.1986, «Щокін проти України» від 14.10.2010, «Сєрков проти України» від 07.07.2011, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23.11.2000) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.
Втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм. Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття «суспільний інтерес» має широке значення (рішення від 23.11.2000 у справі «Колишній король Греції та інші проти Греції2). Крім того, ЄСПЛ також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить «суспільний інтерес» (рішення ЄСПЛ від 02.11.2004 у справі «Трегубенко проти України»).
Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому з питань оцінки "пропорційності" ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.
Отже, з огляду на практику ЄСПЛ, оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога припинити договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Тобто, зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в оскаржуваному висновку Держаудитслужби, складеному за результатами моніторингу закупівлі № UA-2022-12-23-009935-а, не є пропорційним, оскільки його реалізація не матиме наслідком досягнення справедливого балансу між інтересами Комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради, що зводиться до інтересів громадян та публічними інтересами.
Таким чином, вважаємо, що оскаржуваний висновок Держаудитслужби не спрямований на досягнення легітимної мети та не є співмірним з нею, оскільки суть «виявлених порушень» жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси, а задоволення вимоги призведе до настання несприятливих наслідків. У зв`язку з чим, цей висновок не відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та є протиправним.
Щодо терміну оскарження висновку.
Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку органу державного фінансового контролю, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Висновок було оприлюднено 31.01.2023 р. отже, Комунальна установа «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради може оскаржити висновок в судовому порядку до 14.02.2023 р. (включно).
На виконання вимог п. 6 ч. 5 ст. 160 КАС України повідомляю, що заходи досудового врегулювання спору здійснювалися, позивачем на веб-порталі було розміщено заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2022-12-23-009935-а.
На виконання вимог п. 7 ч. 5 ст. 160 КАС України повідомляю, що заходи забезпечення позову або доказів до подання позовної заяви не здійснювалися.
На виконання вимог п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України повідомляю, що Комунальною установою «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради не подано іншого позову (позовів) до того самого відповідача з тих самих підстав.
Також на момент подання позовної заяви було сплачено суму судового збору у розмірі 2684 грн.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 1, 8, 19, 40 Закону України «Про публічні закупівлі» 160, 161, КАС України ст.ст. 8, 19 Конституції України,
ПРОШУ СУД:
1. Прийняти позовну заяву до розгляду;
2. Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі UA-2022-12-23-009935-а, яка була проведена Комунальною установою «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради.
3. Стягнути із Відповідача судові витрати.
Дата публікації:
17.02.2023 14:53
Дата відкриття провадження:
14.02.2023 15:00
Номер відкриття провадження:
240/3800/23/3814/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
d45028e9d0094607b143fb34c2b36ced
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.01.2023 09:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Охоронні послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-23-009935-a ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
1f1a57e71a884d27b9b992f407da80c2
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
23.01.2023 11:34
Опис:
За результатами розгляду інформаційного запиту від 18.01.2023 року, повідомляємо наступне.
Комунальна установа «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради за рахунок надходжень із бюджету утримує на балансі майно, що належить територіальній громаді Житомирської області та знаходиться в підпорядкуванні Державного резерву. На об’єктах, які підлягають охороні зберігаються запаси матеріальних цінностей мобілізаційного резерву медичного призначення. Такі об'єкти потребують ретельної охорони, оскільки мають суспільне значення та значну майнову цінність. Обґрунтування щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Охоронні послуги» було затверджено ще у 2020 році тендерним комітетом КУ «База спеціального медичного постачання» ЖОР, яке за весь цей час фактично не змінювалося.
У зв’язку з цим, мною, як уповноваженою особою, під час організації та проведенні процедури закупівель «Охоронні послуги» використовується документація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Охоронні послуги», яка попередньо була розроблена та затверджена замовником ще у 2020 році.
Відповідні вимоги до учасників були розроблені та заявлені з метою укладання договорів з надійним учасником ринку, у якого є достатній досвід роботи в даній сфері, оскільки на стадії проведення закупівлі неможливо встановити сумлінність та відповідність учасника при виконанні своїх обов’язків, а також передбачити всі заходи для уникнення можливих негативних наслідків. Надання учасником необхідних підтверджуючих документів дасть можливість не допускати виникнення непередбачуваних ситуацій в роботі організації, що надає охоронні послуги; своєчасно усувати недоліки; контролювати керівництву організації працівників, які здійснюють охоронні послуги; реагувати на надзвичайні ситуації.
Розмір витрат на «Охоронні послуги» та їх очікувана вартість були визначені із врахуванням кошторису на 2023 рік КУ «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради та плану асигнувань загального фонду бюджету, які були затверджені Департаментом охорони здоров’я Житомирської ОДА. Водночас поточні видатки із оплати послуг охорони на 2023 рік були розраховані працівниками замовника із урахуванням обґрунтованих показників таких витрат, проведених розрахунків середньо-ринкової вартості послуг охорони із врахуванням мінімальної собівартості таких послуг, які рекомендовані Всеукраїнським об’єднанням організацій роботодавців охоронної галузі «Федерація професіоналів безпеки».
Номер:
18fc71cb88d04fe99e1bcb10641eda72
Назва:
Заперечення
Дата опублікування:
07.02.2023 14:46
Опис:
У висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які застереження щодо вартості послуг/робіт, що дає підстави зробити висновок про підтвердження відповідності такої вартості ринковим цінам. Держаудитслужбою не висувається претензій до запропонованої переможцем торгів пропозиції в частині не відповідності реаліям ринку, тобто запропоновану пропозицію можна вважати прийнятною та такою, що не призведе до завдання збитків бюджету. Запропонований спосіб усунення недоліків, є беззмістовним та неефективним, оскільки наслідком матиме виключно часові, матеріальні втрати.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Розірвання укладеного договору про закупівлю призведе до невиправданих негативних наслідків. При цьому, внаслідок розірвання договору, укладеного за результатами відкритих торгів, виникне необхідність в проведенні нової процедури закупівлі, на яку необхідно буде витрати значний додатковий час, як наслідок припинення зобов’язання за договором призведе до збитків.
Окрім вищенаведеного, необхідно також приймати до уваги, що предметом регулювання ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є втручання держави у право на мирне володіння майном.
Оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога припинити договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Тобто, зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в оскаржуваному висновку, не є пропорційним, оскільки його реалізація не матиме наслідком досягнення справедливого балансу між інтересами
комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради, що зводиться до інтересів громадян та публічними інтересами.
Таким чином, вважаємо, що оскаржуваний висновок Держаудитслужби не спрямований на досягнення легітимної мети та не є співмірним з нею, оскільки суть «виявлених порушень» жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси, а задоволення вимоги призведе до настання несприятливих наслідків.
У зв’язку з цим, Комунальна установа «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради скористається свої правом на оскарження відповідного висновку в судовому порядку.