-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
М'ясо(свинина охолоджена,філе курки охолоджене)
Закупівля здійснюється згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Закупівля здійснюється на очікувану вартість на потреби 2023 року.
Завершена
981 420.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 907.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 907.10 UAH
Номер:
b61a813d4cec42d08cc72030c51630ea
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-16-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.01.2023 00:00
Період моніторингу:
16.01.2023 12:22 - 07.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.01.2023 №3-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 16.01.2023 №3-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2022-12-22-019401-a 22.12.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП "ГРИГОРЧУК РОСТИСЛАВ РУСЛАНОВИЧ" встановлено порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема: порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором від 16.01.2023 №5 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні Замовником інформації про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Косівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "ГРИГОРЧУК РОСТИСЛАВ РУСЛАНОВИЧ", протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи з питань проведення закупівель від 03.12.2023 №1, повідомлення про намір укласти договір від 04 січня 2023 року, договір від 16.01.2023 №5, відповідь Замовника на пояснення від 01.02.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 1 ТД Замовник вимагає від учасників надати копію аналогічного договору (не менше 2 договорів) з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
Учасником ФОП "ГРИГОРЧУК РОСТИСЛАВ РУСЛАНОВИЧ" у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.12.2022 №3, в якій зазначено договори від 19.04.2021 №216 укладеного з Відділом освіти, молодіжної політики та спорту Снятинської міської Коломийського району Івано-Франківської області та від 01.02.2022 №3, укладеного з Надвірнянським закладом дошкільної освіти (ясла-садок) «Сніжинка» та надано їхні копії, однак не надано підтвердження їхнього виконання.
Слід при цьому зазначити, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Оскільки предметом закупівлі є товар, то таким документом можуть бути: товарна чи транспортна накладна. При наданні послуг чи виконання робіт – відповідний акт наданих послуг\виконаних робіт.
Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "ГРИГОРЧУК РОСТИСЛАВ РУСЛАНОВИЧ", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. У межах проведення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надано Замовнику запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 30.01.2023, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовником на запит органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель надано пояснення від 01.02.2023, в якому зазначено, що: «приписи, визначені пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 “Про ефективне використання державних коштів” щодо необхідності оприлюднення вказаної вище інформації носять для органів місцевого самоврядування рекомендаційний характер. Зміст пунктів 4 та 4 зазначеної постанови вказує на те, що органи місцевого самоврядування виділені з розпорядників коштів в окрему категорію, для якої оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є рекомендацією, а не вимогою». Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2022-12-22-019401-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Період усунення порушень:
07.02.2023 11:10 - 22.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
07.02.2023 11:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши вимогу, викладену у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, опубліковану в електронній системі закупівель 07.02.203 року, за результатами моніторингу (ID моніторингу UA–M-2023-01-16-000002) закупівлі за предметом ДК 021:2015 код 15110000-2«М'ясо»(свинина охолождена,філе курки охолоджене) , (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2022-12-22-019401-а ), повідомляємо, що договір №5 від 16 січня 2023 року, укладений відділом освіти Косівської міської ради та фізичною особою підприємцем Григорчуком Ростиславом Руслановичем в межах зазначеної закупівлі розірвано. Про розірвання договору складено угоду №1 від 14 лютого 2023 року .
Рекомендації, викладені в пункті 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 “Про ефективне використання державних коштів” щодо необхідності оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі будуть взяті до уваги відділом освіти Косівської міської ради.
Дата публікації звіту:
14.02.2023 12:22
Запити/Пояснення
Номер:
1450dba4c63246569fc62aa3d7db1ed1
Назва:
Запит замовнику про надання пояснень
Дата опублікування:
30.01.2023 10:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «М'ясо (свинина охолоджена, філе курки охолоджене)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-22-019401-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
26d03867c31b48dba0119f0b685fefb5
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.02.2023 15:47
Опис:
На запит, адресований відділу освіти Косівської міської ради про надання
пояснень у межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області моніторингу закупівлі
предмету «ДК 021:2015:15110000-2:» М’ясо» (Свинина охолоджена,філе курки охолоджене) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-22-019401-a) повідомляємо наступне:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення,технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду товару, та відповідно до рішення Косівської
міської ради від 23 грудня 2022 року № 2100-24\2022 «Про бюджет Косівської міської територіальної громади на 2023 рік»
Очікувана вартість закупівлі визначена з урахуванням Примірної методики
визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом
Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, в межах затверджених обсягів фінансування на 2023 рік, з урахуванням потреби закладів освіти та середньоринкового рівня цін, визначеного шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару в мережі інтернет, в електронній системі закупівель «Прозоро» щодо аналогічних закупівель, в тому числі інформації про ціну відповідного товару, отриманого від суб’єктів господарювання, які реалізовують відповідні види товару в межах регіону знаходження закладів освіти Косівської міської ради.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета
закупівлі наведена в Додатку 3 тендерної документації.
Технічні та якісні характеристики товару обумовлені вимогами, передбаченими чинними нормативними актами (в т.ч. ТУ, ДСТУ, ГОСТ).
Зокрема, технічні та якісні характеристики визначені з урахуванням вимог
Законів України « Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості
харчових продуктів» , «Про дитяче харчування», Наказу Міністерства та науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 року № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у
дошкільних закладах» Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №590 від 01.10.2012 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), інших законодавчих та нормативних актів, що регулюють порядок, норми та умови харчування в закладах освіти.
Технічні та якісні характеристики передбачають відповідність товару
чинним стандартам та нормативам.
2. Що стосується оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що
адміністрування вебсайту відділу освіти Косівської міської ради
(https://www.edkosiv.if.ua/) з травня місяця 2022 року не здійснюється у зв’язку із обмеженим фінансуванням, а також встановленням черговості
(пріоритетності) видатків для здійснення Казначейством платежів в умовах
воєнного стану. Відповідно відсутня можливість для оприлюднення відділом
освіти будь-якої інформації на власному вебсайті.
Крім цього, приписи, визначені пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 11.10.2016 №710 “Про ефективне використання державних коштів” щодо необхідності оприлюднення вказаної вище інформації носять для органів місцевого самоврядування рекомендаційний характер. Зміст пунктів 4 та 4 1 зазначеної постанови вказує на те, що органи місцевого самоврядування виділені з розпорядників коштів в окрему категорію, для якої оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є рекомендацією , а не вимогою. Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами міських, селищних, сільських рад є їх виконавчі комітети, відділи управління.
Сільські, селищні, міські ради відповідно до статті 10 цього ж Закону є
представницькими органами місцевого самоврядування.
Враховуючи викладене, відділ освіти Косівської міської ради є виконавчим
органом місцевого самоврядування, в зв’язку із чим на нього не поширюється вимога щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному вебсайті