-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з цілодобової фізичної охорони території на 2023рік.
Тендер Prozorro UA-2022-12-22-009489-a
Завершена
480 874.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 404.37 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 404.37 UAH
Номер:
4899017d39ef49088d48570def96212a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-09-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2023 00:00
Період моніторингу:
09.10.2023 17:04 - 30.10.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
06.10.2023 № 202
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 06.10.2023 № 202
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12 UA-2022-12-22-009489-a 22.12.2022 Комунальний заклад освіти "Навчально-реабілітаційний центр "Горлиця" Дніпропетровської обласної ради" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог Наказу № 710 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами моніторингу відповідності пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення підпунктів 1 та 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором послуги з цілодобової охорони території та майна від 17.01.2023 № 03 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти "Навчально-реабілітаційний центр "Горлиця" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2022-12-19-003623-с, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.12.2022 № 83, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" (далі – ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА"), Вимога про усунення невідповідностей до 06 січня 2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.01.2023 № 06, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 09.01.2023, Договір послуги з цілодобової охорони території та майна від 17.01.2023 № 03 (далі – Договір № 03), Додаткова угода від 17.01.2023 № 1 до Договору № 03, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 27.10.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що у пункті 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 банківських днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922, якою визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Окрім того, моніторингом встановлено, що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений у пункті 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" виявлено невідповідності в документах, поданих у складі тендерної пропозиції, а саме відсутність сертифікатів або будь якого іншого документу якими було б підтверджено факт проходження профілактичого наркологічого огляду охоронцями Столпніковим В.А. та Крамаренко О.В., які повинні бути додані учасником у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ТОРГІВ, ЩО ПІДТВЕРДЖУТЬ ЙОГО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТ.16 ЗАКОНУ». (далі – Додаток 5). При цьому Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей до 06.01.2023, чим порушено вимоги пункту 40 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі), згідно з якими під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Таким чином, тендерна пропозиція учасника підлягала відхиленню відповідно до підпункту другого пункту 41 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі), як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім того, відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender у процедурах закупівель за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, зокрема, за ID: UA-2023-02-06-012003-a, UA-2023-01-26-010847-a, UA-2022-12-13-013022-a, UA-2022-12-02-007681-a, UA-2022-12-09-008365-a, UA-2022-11-30-006363-a, UA-2023-02-14-015160-a, UA-2022-12-14-018820-a, учасниками торгів були ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", які мають одних і тих самих працівників за трудовими договорами, а саме: Столпніков Віталій Анатольович, Столпніков Валентин Анатольович, Овчініков Руслан Сергійович. При цьому з усіма замовниками укладено договори про надання послуг охорони на 2023 рік. Виконавцями послуг охорони є саме ці працівники. Також слід зазначити про місцезнаходження об'єктів охорони в межах Дніпропетровської області.
Згідно вимог пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати інформаційну довідку учасника у довільній формі про наявність в штаті працівників не менше 6 охоронників які відповідають кваліфікаційним вимогам, передбаченим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, для забезпечення фізичної охорони об’єктів, з числа громадян України віком від 18 років відповідної фахової підготовки та кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із обов’язковим зазначенням наступної інформації: прізвище, ініціали, посада, досвід роботи, дата проходження охоронниками профілактичного наркологічного огляду та проходження охоронниками обов’язкового попереднього та періодичного психіатричного огляду (чинних на дату подання) (вимога стосується всіх охоронників, що планується задіяти на об’єктах); дата проходження охоронниками обов’язкового медичного огляду, що пітверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обовяз’ків (не більше річної давнини до дати розкриття тендерних пропозицій) (вимога стосується всіх охоронників, що планується задіяти на об’єктах
ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" в складі тендерної пропозиції надано «Інформаційну довідку про наявність в штаті працівників, які відповідають кваліфікаційним вимогам, передбаченим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960» від 29.12.2023 за № 11 у яких визначено перелік наявності працівників в кількості 6 охоронців. (файл – «Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи.pdf).
Східним офісом Держаудитслужби надіслано запит до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо надання інформації кількості штатних працівників та працівників за цивільно-правовими договорами.
Згідно відповіді Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" кількість працівників за цивільно-правовими договорами за яких сплачено єдиний внесок за період 2021-2 квартал 2023 року -1 працівник.
Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам Додатку 5 до тендерної документації.
Згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Однак, Замовник перевіряючи пропозицію ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" не скористався власним правом щодо підтвердження інформації наданої учасником. Під час проведення моніторингу 25.10.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації). Замовником надана відповідь відповідно до якої: «В тендерній пропозиції Учасник надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи (документи про освіту, довідки про відсутність судимості, медичні довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичних психіатричних оглядів, сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду, диспансерні листи тощо). Додаток 4 ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» тендерною документацією не вимагався, тому заклад не володіє інформацією щодо кількості працівників, за яких сплачено єдиний внесок»
У п. 42 Постанови 1178 передбачено, що Замовник має право (а не обов’язок) звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Зазначаємо, що учасник в складі пропозиції надав довідку «Гарантійний лист згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції є достовірною» від 29.12.2022 за № 13, файл «Гарантійний лист щодо достовірності інформації.pdf», якою учасник підтверджує, що інформація, яка вказана у документах, поданих ним в складі пропозиції є достовірною. За достовірність інформації, вказаної в документах, які входять до складу пропозиції відповідальність безпосередньо несе ПП « Скорпіон-Безпека».
Отже, на порушення вимог підпунктів першого та другого пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним Договір послуги з цілодобової охорони території та майна від 17.01.2023 № 03.
Період усунення порушень:
31.10.2023 12:15 - 15.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
31.10.2023 12:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Комунальний заклад освіти "Навчально-реабілітаційний центр "Горлиця" Дніпропетровської обласної ради" здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором послуги з цілодобової охорони території та майна від 17.01.2023 № 03 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель.
Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-22-009489-a, Комунальний заклад освіти "Навчально-реабілітаційний центр "Горлиця" Дніпропетровської обласної ради" повідомляє, що 03 листопада 2023 року усі виявлені порушення усунуто, шляхом укладання відповідної додаткової угоди про розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та з урахуванням п. 7.2. Договору № 03 від 17.01.2023. Відповідно до п.7.2. дія Договору може бути достроково припинена шляхом письмового повідомлення Сторони іншу Сторону з цього приводу за 20 календарних днів до дня припинення дії Договору.
Дата публікації звіту:
03.11.2023 13:50
Запити/Пояснення
Номер:
c1614771acc948438f6982a94e3988b3
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.10.2023 18:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.10.2023 23:00
Опис:
Питання до пояснення у файлі, що додається
Номер:
517f681498cc404f97fa76e4f515b806
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
27.10.2023 15:09
Опис:
Комунальний заклад освіти "Навчально-реабілітаційний центр "Горлиця" Дніпропетровської обласної ради" у відповідь на запит щодо моніторингу процедури закупівлі Охоронні послуги (ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) інформує про наступне:
1. Розмір бюджетного призначення очікуваної вартості закупівлі Охоронні послуги (ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) розраховували на підставі «Розрахунку послуг з позавідомчої ( фізичної охорони ) території та майна до проекту бюджету на 2023рік».
2. В тендерній пропозиції Учасник надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи (документи про освіту, довідки про відсутність судимості, медичні довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичних психіатричних оглядів, сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду, диспансерні листи тощо). Додаток 4 ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» тендерною документацією не вимагався, тому заклад не володіє інформацією щодо кількості працівників, за яких сплачено єдиний внесок.
На теперішній час ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" надає послуги з охорони об’єктів замовника відповідно до вимог чинного договору в повному обсязі.