-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Риба(хек)
Завершена
153 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 769.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 769.00 UAH
Номер:
705576506c4f4c8e8a1f98d4b10ba66e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-27-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2023 00:00
Період моніторингу:
27.02.2023 20:25 - 21.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.02.2023
№ 13-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.02.2023 №13-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2022-12-21-018688-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а також не враховує вимоги пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Бойко Ігор Анатолійович установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.01.2023 № 5, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Квітневої сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 21.12.2022 № 77, тендерна пропозиція переможця ФОП Бойко Ігор Анатолійович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2022 № 88, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2022, договір про закупівлю від 16.01.2023 № 5 (далі - Договір), пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 01.03.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення законодавства у сфері закупівель
Так, моніторингом встановлено, що в Додатку № 3 проєкту договору Замовником встановлено умову, що «Зазначений проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства, законодавства, що регламентує взаємовідносини по предмету закупівлі і законодавства щодо закупівель за державні кошти».
Водночас, за нормою абзацу 4 пункту 46 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості уточнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей в частині відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника - переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору про закупівлю), чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5 Додатку № 2 до тендерної документації «Вимоги до постачання товару», на підтвердження відповідності запропонованого товару учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників гарантійних листів та листів згоди, зокрема:
- у разі виявлення у момент прийняття партії товару неякісного товару - неналежний зовнішній вигляд, пошкоджена або забруднена упаковка тощо (окрім органолептичних та фізико-хімічних показників), учасник закупівлі зобов’язаний протягом 3 годин замінити неякісний товар на товар належної якості;
- у випадку наявності обґрунтованих сумнівів щодо якості та безпечності товару (невідповідність органолептичних та/або фізико-хімічних показників), що постачається учасником, замовник вправі здійснити відбір проб продукції та направити їх для контролю показників якості та безпеки до акредитованої лабораторії, при цьому оплата послуг лабораторії покладається на учасника-переможця торгів. Учасник оплачує послуги лабораторії, якщо контроль проводиться не частіше одного разу на три місяці. Відбір проб здійснюється згідно ГОСТ. Учасник-переможець торгів вправі бути присутнім під час відбору проб;
- учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист, яким засвідчує свою повну відповідальність за якість та безпеку продуктів харчування, що ним поставлятимуться, а також гарантує замовнику надання товаросупровідних документів на кожну партію товару», для підтвердження даної вимоги учасник надає гарантійні листи та листи згоди.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Бойко Ігор Анатолійович відсутні вищевказані гарантійні листи та листи згоди, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову, щодо надання Замовнику (шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель) переможцем фізичною особою чи фізичною особою - підприємцем, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, зокрема, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини 1 статті 17 Закону, а саме:
- повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа).
Проте, на порушення вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації та абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможцем торгів ФОП Бойко Ігор Анатолійович у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації документу, шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини 1 статті 17 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бойко Ігор Анатолійович як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та, як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 4 пункту 46 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП Бойко Ігор Анаталійович прийнято Замовником 30.12.2022.
Разом з тим, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 28.02.2023 щодо надання документального підтвердження обґрунтованої необхідності продовження строку укладання договору, Замовником надано пояснення від 01.03.2023 про відсутність такого документального підтвердження.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу 4 пункту 46 Особливостей, Замовником укладено Договір пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про
за купівлю (на 18 день).
При цьому, підпунктом 4 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених, зокрема абзацом 4 пункту 46 цих особливостей.
Період усунення порушень:
13.03.2023 16:19 - 28.03.2023 01:00
Дата публікації висновку:
13.03.2023 16:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації звіту:
16.03.2023 12:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
16.03.2023 12:15
Запити/Пояснення
Номер:
70063380cc1345dfa0e16c25d71eb7f9
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
28.02.2023 08:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Риба(хек)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-018688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e1f3e56e88104224bbcc21a3dd1ca06d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
01.03.2023 13:43
Опис:
У постачальника вимагається притримуватись ДСТУ, Законів України "Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини", "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якість харчових продуктів".
Розрахунок робиться згідно наданих меню,затверджених відділом державного нагляду за дотримання санітарного законодавства.
Очікувана вартість закупівлі проводиться шляхом моніторингу цін на ринку товарів.
Номер:
1b10a3d9de594b23ac26d66242a1ac57
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.02.2023 09:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Риба(хек)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2022-12-21-018688-a ) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до пункту 46 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178(далі-Особливості), Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 46 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей;
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатом розгляду тендерних пропозицій 30.12.2022 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП БОЙКО ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ.
Однак, станом на 16.01.2023 було укладено договір про закупівлю №5 (18 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю)
Враховуючи викладене, просимо надати документальне пояснення, чи було продовження строку для укладення договору до 60 днів.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.