-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Квіткова продукція
Завершена
195 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 975.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 975.00 UAH
Номер:
5b90d0b509fc443bafd0d4c4fb688880
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-01-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.02.2023 00:00
Період моніторингу:
01.02.2023 15:14 - 23.02.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.02.2023 № 34
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.02.2023 № 34.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-12-21-017236-a, 21.12.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам пункту 18 та абзацу четвертого пункту 46 Особливостей №1178, чим порушено норми пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гарасимович А.П., визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з нею договору встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Гарасимович А.П. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо врахування вимог пункту 18 та абзацу четвертого пункту 46 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління майном спільної власності Львівської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-21-004330-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гарасимович Андріяни Петрівни (далі – ФОП Гарасимович А.П.); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Гарасимович А.П. та опубліковані цим учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.01.2023 №4; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір від 17.01.2023 №17/01/23 та додаткову угоду від 24.01.2023 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Крім того, відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку №1 до тендерної документації Замовника зазначено, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, що суперечить нормам пункту 18 та абзацу четвертого пункту 46 Особливостей №1178, чим порушено норми пункту 28 Особливостей №1178.
Умовами тендерної документації (частина 3.1. розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів/інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Крім того, відповідно до пункту 3.2.1. частини 3.2. розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція, яка подається учасником, повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації, зокрема, документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Документи подаються, відповідно до розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації.
Так, згідно з вимогами розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження додаткових умов, необхідних для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку, яка містить загальні відомості про учасника торгів за формою, наведеною у пункті 2 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації.
Зокрема, заповнена форма вищезгаданої довідки повинна містити інформацію про: місце та дату проведення державної реєстрації учасника (пункт 3); статус учасника (виробник або надавач послуг або виконавець робіт, дилер, представник або ін.; пункт 4); реквізити банку/банків (номер рахунку (у разі наявності), найменування банку та його код МФО), у якому (яких) обслуговується учасник (пункт 9); відомості про контактну(контактних) особу(осіб) учасника (ПІБ, посада, контактний мобільний телефон, е-mail , інше; пункт 10).
Учасником ФОП Гарасимович А.П. у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку «Відомості про учасника» (файл «відомості про учасника.pdf»).
Проте, моніторингом встановлено що вказана довідка не містить інформації щодо відомостей про контактну (контактних) особу(осіб) учасника (ПІБ, посада, контактний мобільний телефон, е-mail, інше).
Таким чином, учасником ФОП Гарасимович А.П. недотримано вимог пункту 10 форми довідки, наведеної у пункті 2 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації.
За нормою підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Так, умовами тендерної документації Замовника (розділ 2 Додатку №1) визначено, що відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону для переможця торгів підтверджується (для фізичних осіб):
- гарантійним листом/довідкою у довільній формі, або інформаційною довідкою з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із зазначенням дати формування витягу не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі (пункт 3 частини першої статті 17 Закону);
- витягом/інформацією з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованим у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (пункти 5 та 12 частини першої статті 17 Закону;
- спосіб документального підтвердження визначається переможцем самостійно (н-д, інформація про відсутність підстав може надаватися у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності; частина друга статті 17 Закону).
Однак, в недотримання вимог розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації, а також норм пункту 44 Особливостей №1178, переможцем ФОП Гарасимович А.П. не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до норм підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Гарасимович А.П., а укладено з нею договір від 17.01.2023 №17/01/23 на суму 190 200,00 грн без ПДВ.
Період усунення порушень:
22.02.2023 15:55 - 09.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
22.02.2023 15:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня! У відповідь на ваш висновок повідомляємо наступне: Уповноваженою особою було виявлено допущені порушення у процедурі проведення відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015: 03120000-8 — Продукція рослинництва, у тому числі тепличного (Квіткова продукція)» станом на 20 березня 2023 р. Замовником, було негайно вжито усіх заходів задля припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору та надіслано письмове звернення до ФОП Гарасимович А.П. щодо розірвання договору. 21 березня 2023 р між Замовником, Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, та Продавцем, ФОП "Гарасимович Андріяна Петрівна", було укладено додаткову угоду, якою сторони дійшли взаємної згоди та вирішили достроково розірвати (припинити) дію договору №17/01/23 від 17.01.2023р. Відтак, Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначеного у висновку Державної аудиторської служби про результати моніторингу процедури закупівлі.
Щодо вжиття заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо врахування вимог пункту 18 та абзацу четвертого пункту 46 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, повідомляємо наступне: з Уповноваженою особою проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Державною аудиторською службою, Постанови Кабінету Міністрів №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
23.02.2023 15:16
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
10.04.2023 11:32
Запити/Пояснення
Номер:
77845e0eb5c14229b1b5485f3ec082ca
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.02.2023 12:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2023 00:00
Опис:
Дата: 07.02.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-12-21-017236-a, яка проводилась Управлінням майном спільної власності Львівської обласної (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
1cc0b14204474bd2aa71c3f1c8f7df93
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
09.02.2023 12:11
Опис:
У відповідь на запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 03120000-8 Продукція рослинництва, у тому числі тепличного (Квіткова продукція) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-017236-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування очікуваної вартості:
Проведено розрахунок очікуваної вартості закупівлі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) з використанням цін, отриманих з відкритих джерел інформації, а саме сайту Prozorro та сайту постачальників відповідного товару. Визначення потреби в закупівлі даного виду товару (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення потреб замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, враховано майбутні планові події та передбачено позапланові заходи, які можуть виникнути, а також враховані внутрішні нормативно- розпорядчі акти Львівської обласної ради та її структурних підрозділів.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення на закупівлю квіткової продукції здійснювалося відповідно до кошторисних призначень на 2023 рік від 12.01.2023 р.
2) Щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://data.gov.ua/dataset/20180805) Управління майном спільної власності Львівської обласної ради є одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на Управління майном спільної власності Львівської обласної ради.