-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Продуктові набори для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб
Завершена
63 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 315 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 315 000.00 UAH
Номер:
4f9f58bffedb461587af83e85ae57e27
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-02-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2023 00:00
Період моніторингу:
02.02.2023 17:19 - 24.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
02.02.2023 № 25
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської
служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№
з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або
повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі
Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі
Уповноваженого органу
33 UA-2022-12-16-015304-a 16.12.2022
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки
порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в
інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1» установлено порушення вимог пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фудгранд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із врахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанови, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Маріупольської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.12.2022
№ 200, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Київпромсервіс 1» (далі – ТОВ «Київпромсервіс 1») та товариства з обмеженою відповідальністю «Фудгранд» (далі – ТОВ «Фудгранд»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 04.01.2023, протокольні рішення уповноваженої особи від 05.01.2023 № 5 та № 6, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2023, договір про закупівлю від 13.01.2023 № 9, повідомлення про внесення змін до договору від 20.01.2023, від 01.02.2023 та від 15.02.2023, додаткові угоди від 27.01.2023 № 1 та від 10.02.2023 № 2, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 10.02.2023 та 20.02.2023 через електронну системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.01.2023 № 5 відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «Київпромсервіс 1» (дешевша за цінову пропозицію переможця торгів на 5 940 000,0 грн), як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме:
Відповідно до протоколу від 05.01.2023 № 5: «…в наданому файлі учасника «довідка про досвід .pdf» зазначена інформація «Сума Договору 176780,00», що підтверджено файлом «накладка (2) (2).pdf», але відповідно до файлу «5. аналогічний договір.pdf» дана інформація не підтверджена оскільки сума ціни та кількості відповідно до «Додатку 1» складає «176670,00», також у відповідності до інформації зазначеній в файлі «5. аналогічний договір.pdf» предметом договору є «продукція», а саме продукти харчування, що не відповідає предмету закупівлі товар, а саме «Продуктові набори».
Слід зазначити, що у пункті 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції листа в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з підтверджуючими документами (копія договору, копія видаткової накладної або іншого документу, що підтверджує виконання договору).
Учасник ТОВ «Київпромсервіс 1» у складі своєї тендерної пропозиції надав аналогічний договір від 01.02.2021 № 368 та накладну від 02.02.2022 № 1.
За результатами розгляду документів тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1» Замовник оприлюднив учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, згідно із яким: «…згідно пункту 3 додатку 1 до тендерної документації замовником вимагалось надати у складі пропозиції «Лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з підтверджуючими документами (копія договору, копія видаткової накладної або іншого документу, що підтверджує виконання договору).» у учасника відсутня у складі тендерної пропозиції інформації та/або документ та в наданому файлі учасника є невідповідність в зазначеній інформації» «…для усунення виявлених невідповідностей необхідно подати: лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з підтверджуючими документами (копія договору, копія видаткової накладної або іншого документу, що підтверджує виконання договору)».
Учасник ТОВ «Київпромсервіс 1» на виконання установленої вимоги про усунення невідповідностей у визначений термін (до 04.01.2023 17:17) надав довідку про досвід виконання аналогічного договору від 04.01.2022 № 55 та накладну від 02.02.2021 № 1.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Так, учасник ТОВ «Київпромсервіс 1» у складі тендерної пропозиції (з урахуванням виправлених невідповідностей) надав ряд документів (довідку про досвід виконання аналогічного договору від 04.01.2022 № 55, договір від 01.02.2021 № 368 та накладну від 02.02.2021 № 1), які в повній мірі підтверджують його відповідність такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та відповідають умовам тендерної документації.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 15.02.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо наявності підстав для відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1», який у складі своєї тендерної пропозиції надав всі необхідні документи, що вимагались та які відповідають умовам тендерної документації.
Замовник на зазначений запит Держаудитслужби надав 20.02.2023 інформацію, згідно із якою: «…встановлюючи вимогу надати лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з підтверджуючими документами (копія договору, копія видаткової накладної або іншого документу, що підтверджує виконання договору), розуміється, що предметом договору, за аналогічним договором мають бути ПРОДУКТОВІ НАБОРИ, а не аналогічна продукція, яка входить до складу набору, який ми планували закупляти. Так, безумовно, додатком до договору передбачено, що постачатиметься продукція, яка частково співпадає з переліком продукції, яка повинна входити до складу нашого продуктового набору. Також цим додатком передбачено, що повинні постачатися пакети. Але жодним пунктом наданого договору не передбачено, що продукція, що повинна постачатися за цим договором, буде пакуватися та постачатися, як готові продуктові набори. Відповідно це не виключає обставин, що покупець за наданим договором повинен сам здійснити пакування продукції, наданої постачальником у пакети надані постачальником».
Слід зазначити, що процедурою закупівлі, яка є предметом моніторингу, Замовник закупляє продуктові набори для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб.
Поряд з цим, предметом договору поставки від 01.02.2021 № 368 (предметом аналогічного договору наданого учасником ТОВ «Київпромсервіс 1») є продукція, а саме, продукти харчування: консервна риба сардина натуральна з додаванням олії, консервна риба кілька в томатному соусі, олія соняшникова рафінована, цукор білий кристалічний, тощо, які є аналогічні продуктам харчування, що закуповуються за предметом закупівлі. Крім цього, відповідно до умов аналогічного договору продукти також підлягали пакуванню, як продуктовий набір.
Відповідно до статті 626 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (статті 638 ЦК України).
Розділ ІІІ ЦК України поділяє договори за окремими видами зобов’язань, зокрема, такими договірними зобов’язаннями, як: купівля-продаж; підряд; дарування; зберігання, тощо.
В свою чергу стаття 181 Господарського кодексу України (далі – ГК України) передбачає, що господарський договір укладається в порядку, встановленому ЦК України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Отже, наданий учасником ТОВ «Київпромсервіс 1» аналогічний договір (договір купівлі-продажу) є аналогічним договору, що укладений за результатами проведених торгів, які є предметом моніторингу, оскільки обидва зазначених договори відносяться до одного виду господарський договорів (договорів купівлі-продажу товару) та містять обов’язкові умови до їх змісту.
Також, Замовник на запит Держаудитслужби надав 20.02.2023 інформацію, що «… учасник надав довідку про досвід виконання аналогічного договору від 04.01.2022 № 55 із зазначенням інформації про договір від 01.02.2021 №368 на суму договору 176780,00 грн., файл «5. аналогічний договір.pdf» з копією договору поставки від 01.02.2021 № 368 відповідно до Додатку 1 даного договору сума складає 176670,00 грн. та файл «накладна (2) (2).pdf» з копією накладної від 02.02.2021 № 1 сума 176780,00 грн. Також учасником в складі пропозиції було надано файл «5.1 накладна.pdf» з копією накладної від 02.02.2022 № 1 сума 176780,00 грн. без ідентифікації, щодо виконання якого саме договору відноситься видаткова накладна».
Слід зазначити, що умовами тендерної документації чітко визначено перелік документів, які повинен надати учасник на підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та умовам тендерної документації (лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з підтверджуючими документами (копія договору, копія видаткової накладної або іншого документу, що підтверджує виконання договору).
Будь-якої іншої вимоги щодо надання копії аналогічного договору в повному обсязі з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною чи документів, які підтверджуючих виконання аналогічного договору в повному обсязі, тощо тендерною документацією не установлено.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 41 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Київпромсервіс 1», через не виправлення ним виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Крім цього, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1» Замовник оприлюднив учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке не містить відповідно переліку виявлених невідповідностей.
Замовник на запит Держаудитслужби надав 20.02.2023 інформацію, згідно із якою «…оскільки дану закупівлю було оголошено 16.12.2022 р. розгляд та оцінка тендерних пропозиції відбувалась відповідно до пункту 39 Постанови (в редакції від 01.12.2022 р.), а саме, «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.». У відповідності до даного пункту положення шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель Учаснику було направлено відповідно до пункту 40 Постанови».
Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно із пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону з урахуванням Особливостей, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити, зокрема, таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей.
Однак, Замовник оприлюднив учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке не містить зазначеної інформації щодо переліку виявлених невідповідностей, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Період усунення порушень:
27.02.2023 18:20 - 14.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2023 18:20
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовник не згоден з висновком та з інформацією викладеною у ньому, котрий оприлюднено в електронній системі закупівель 27.02.2023 р. до закупівлі «Продуктові набори для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб» за номером ID: UA-2022-12-16-015304-a. Тому відповідно до пункту 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», 10.03.2023 р. до Донецького окружного адміністративного суду спрямована позовна заява. Сканкопії документів додаються.
Дата публікації:
13.03.2023 10:02
Дата відкриття провадження:
23.03.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
200/1133/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
d3a3ec78b14548baa3c9e2b39ddc30b5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.02.2023 10:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі продуктових наборів для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-16-015304-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 27.01.2023 № 1 до договору від 13.01.2023 № 9.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a2d3400a73a445f299a0d3d1f8525c1e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.02.2023 11:35
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ на Ваш запит про надання пояснень (інформації та документів) від 07.02.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продуктових наборів для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-16-015304-a) розпочатого відповідно до наказу від 02.02.2023 № 25 повідомляємо наступне.
По пункту 1. «Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість» Очікувана вартість предмета закупівлі визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та складає 63 000 000,00 грн., обсяг закупівлі 90 000 наборів, розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі «Продуктові набори для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб», ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні, відповідає розрахунку видатків до кошторису Виконавчого комітету Маріупольської міської ради на 2023 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника для забезпечення комплексу спеціальних заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб та з урахуванням вимог діючих на території України нормативних документів
По пункту 2. «Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 27.01.2023 № 1 до договору від 13.01.2023 № 9.» Інформація стосовно укладеної додаткової угоди №1 від 27.01.2023 міститься в файлі «Лист прохання внесення змін.pdf».
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
- сторінка веб-сайту, де розміщено обґрунтування https://mariupolrada.gov.ua/page/obgruntuvannja-predmeta-zakupivli_
- безпосереднє посилання на обґрунтування https://docs.google.com/spreadsheets/d/1Eld3xC8fmQnXbuwk8xZ5kbJ9nBQz54bZPJn1b-x63nU/edit#gid=0
Номер:
ea8e753cbb26445ab73cae3caddfdfa2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.02.2023 13:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі продуктових наборів для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-16-015304-a) установлено.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.01.2023 № 5 Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Київпромсервіс 1» (далі – ТОВ «Київпромсервіс 1»), як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме:
Відповідно до протоколу; «…в наданому файлі учасника «довідка про досвід .pdf» зазначена інформація «Сума Договору 176780,00», що підтверджено файлом «накладка (2) (2).pdf», але відповідно до файлу «5. аналогічний договір.pdf» дана інформація не підтверджена оскільки сума ціни та кількості відповідно до «Додатку 1» складає «176670,00», також у відповідності до інформації зазначеній в файлі «5. аналогічний договір.pdf» предметом договору є «продукція», а саме продукти харчування, що не відповідає предмету закупівлі товар, а саме «Продуктові набори».
Слід зазначити, що у пункті 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції листа в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з підтверджуючими документами (копія договору, копія видаткової накладної або іншого документу, що підтверджує виконання договору).
Будь-якої іншої вимоги щодо надання копії аналогічного договору в повному обсязі з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною чи документів підтверджуючих виконання аналогічного договору в повному обсязі, тощо тендерною документацією не установлено.
Поряд з цим, у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей передбачено наявну в учасника ТОВ «Київпромсервіс 1» невідповідність у інформації та/або документах наданих на підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас, дане повідомлення не містить перелік невідповідностей виявлених Замовником.
Учасник ТОВ «Київпромсервіс 1» у складі своєї тендерної пропозиції (з урахуванням терміну встановленого Замовником для усунення невідповідностей) надав довідку про досвід виконання аналогічного договору від 04.01.2022 № 55, копію договору поставки від 01.02.2021 № 368 та накладну від 02.02.2022 № 1, чим в повній мірі дотримав вимог тендерної документації.
Поряд з цим, предметом договору поставки від 01.02.2021 № 368 є продукція, а саме, продукти харчування: консервна риба сардина натуральна з додаванням олії, консервна риба кілька в томатному соусі, олія соняшникова рафінована, цукор білий кристалічний, тощо, які є аналогічні продуктам харчування, що закуповуються за предметом закупівлі. Відповідно до умов аналогічного договору продукти також підлягали пакуванню, як продуктовий набір. Крім цього, дані договори закупівлі товару (продуктів харчування) відносяться до одного виду господарських договорів.
Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1», який у складі своєї тендерної пропозиції надав всі необхідні документи, що вимагались та які відповідають умовам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
61307e327ef844a1804b11285dc01af6
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
20.02.2023 21:26
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ на Ваш запит про надання пояснень (інформації та документів) від 15.02.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продуктових наборів для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-16-015304-a) розпочатого відповідно до наказу від 02.02.2023 № 25 повідомляємо наступне.
Оскільки дану закупівлю було оголошено 16.12.2022 р. розгляд та оцінка тендерних пропозиції відбувалась відповідно до пункту 39. Особливостей в редакції від 01.12.2022 р., а саме, «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.». У відповідності до даного пункту положення шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель Учаснику було направлено відповідно до пункту 40 Особливостей.
Повідомляємо, що відповідно до умов тендерної документації було встановлено, що відкриті торги проводяться для закупівлі Продуктових наборів для здійснення заходів з підтримки внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб Код CPV за ДК 021:2015 - 15890000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні ».
Відповідно до інформації оприлюдненої на електронному майданчику зазначено, що предмет закупівлі Продуктові набори Класифікація за ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні.
У Додатку №2 ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» також встановлено, що Найменування предмету закупівлі – Продуктовий набір.
Таким чином, встановлюючи вимогу надати Лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з підтверджуючими документами (копія договору, копія видаткової накладної або іншого документу, що підтверджує виконання договору), розуміється, що предметом договору, за аналогічним договором мають бути ПРОДУКТОВІ НАБОРИ, а не аналогічна продукція, яка входить до складу набору, який ми планували закупляти.
Дана вимога обумовлюється тим, що у потенційного постачальника повинен бути досвід збирання, фасування та пакування саме продуктових наборів, а не постачання аналогічної продукції. Тому що за наявності досвіду постачання готових продуктових наборів, досвід постачання продуктів розуміється за замовчуванням.
Враховуючи відсутність запитань, вимог та оскарження умов закупівлі від учасників вважаємо, що всі потенційні учасники розуміли вимоги тендерної документації, а саме розуміли, що аналогічним договором, вважатиметься договір на поставку готових продуктових наборів.
На нашу думку, договір №368 від 01.02.2021, що наданий учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» не підтверджує досвід постачання готових продуктових наборів. Так, безумовно, додатком до вказаного договору передбачено, що постачатиметься продукція, яка частково співпадає з переліком продукції, яка повинна входити до складу нашого продуктового набору. Також цим додатком передбачено, що повинні постачатися пакети. Але жодним пунктом наданого договору не передбачено, що продукція, що повинна постачатися за цим договором, буде пакуватися та постачатися, як готові продуктові набори. Відповідно це не виключає обставин, що покупець за наданим договором повинен сам здійснити пакування продукції, наданої постачальником у пакети надані постачальником.
Враховуючи це нами відповідно до вимог Закону та Особливостей було надано можливість виконати нашу вимогу, та виправити невідповідності.
У повідомленні було зазначено, що 2) Згідно пункту 3 додатку 1 до тендерної документації замовником вимагалось надати у складі пропозиції «Лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з підтверджуючими документами (копія договору, копія видаткової накладної або іншого документу, що підтверджує виконання договору).» У учасника відсутня у складі тендерної пропозиції інформації та/або документ та в наданому файлі учасника є невідповідність в зазначеній інформації.
Тобто нами було зазначено, що в учасника відсутні інформація та документи, які підтверджували б виконання учасником вимог пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.
Також прошу звернути вашу увагу на наступне. Учасник ТОВ «Київпромсервіс 1» у складі своєї тендерної пропозиції (з урахуванням терміну встановленого Замовником для усунення невідповідностей) надав довідку про досвід виконання аналогічного договору від 04.01.2022 № 55 із зазначенням інформації про договір від 01.02.2021 №368 на суму договору 176780,00 грн., файл «5. аналогічний договір.pdf» з копією договору поставки від 01.02.2021 № 368 відповідно до Додатку 1 даного договору сума складає 176670,00 грн. та файл «накладна (2) (2).pdf» з копією накладної від 02.02.2021 № 1 сума 176780,00 грн. Також учасником в складі пропозиції було надано файл «5.1 накладна.pdf» з копією накладної від 02.02.2022 № 1 сума 176780,00 грн. без ідентифікації, щодо виконання якого саме договору відноситься видаткова накладна. Виходячи з вище зазначеного Учасником не було виконано вимогу замовника та не було надано копію договору та копії видаткової накладної, яка б підтверджувала виконання договору відповідно до умов тендерної документації - оскільки інформація у наданих файлах кардинально відрізняється одна від одної. До того ж звертаємо Вашу увагу, що учасником надані видаткові накладні за одним і тим же самим номер, але різними за датами нібито по одному і тому ж самому договору, що може свідчити про можливу фіктивність наданої документації.
Відповідно ми вважаємо, що нами порушень допущено не було.