-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Крупа: гречка, рис, горох, ячна, перлова,вівсяна,пшенична,пшоняна;сочевиця,борошно вищого ґатунку, булгур
Тендер Prozorro UA-2022-12-14-013992-a
Завершена
1 430 876.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1.5% або 21 463.14 UAH
мін. крок: 1.5% або 21 463.14 UAH
Номер:
09f631543aca4caaa3b395141fe8d2a7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-07-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.03.2023 00:00
Період моніторингу:
07.03.2023 16:13 - 29.03.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.03.2023
№ 15-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.03.2023 №15-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2022-12-14-013992-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а також не враховує вимоги пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 06.01.2023 № 6, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 14.12.2022 № 148, тендерна пропозиція переможця ФОП Гуленко Андрій Анатолійович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2022 №168, договір про закупівлю від 06.01.2023 № 6, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 10.03.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення законодавства у сфері закупівель.
Так, моніторингом встановлено, що в Додатку № 3 проєкту договору Замовником встановлено умову, що «Зазначений проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства, законодавства, що регламентує взаємовідносини по предмету закупівлі і законодавства щодо закупівель за державні кошти».
Водночас, за нормою абзацу 4 пункту 46 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості уточнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей в частині відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника - переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору про закупівлю), чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 7 розділу I тендерної документації встановлено умову, а саме: «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою».
Також, відповідно до пункту 6 розділу III тендерної документації встановлено умову, що Замовник вимагає від учасників надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.
Разом з тим, відповідно до підпункту а пункту 7 Додатку № 2 до тендерної документації, на відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копії декларації виробника або сертифікату якості/відповідності виробників або посвідчення/паспорт якості, які свідчать про якість товарів, що пропонуються Учасником.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович надано паспорт якості пшона шліфованого.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович відсутній переклад з іноземної мови на українську мову паспорта якості пшона шліфованого, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу I, пункту 6 розділу III та підпункту а пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович відсутня декларація виробника або сертифікат якості/відповідності виробників або посвідчення/паспорт якості на сочевицю, чим не дотримано вимоги підпункту а пункту 7 Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
23.03.2023 16:01 - 07.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2023 16:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок Держаудитслужби Замовник, виконав зобов*язання, шляхом розірвання договору № 6 від 06.01.2023 р з Постачальником
Дата публікації звіту:
28.03.2023 15:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
28.03.2023 15:20
Запити/Пояснення
Номер:
08296dcfe3634724940f021103bcb204
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
08.03.2023 08:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Крупа: гречка, рис, горох, ячна, перлова,вівсяна,пшенична,пшоняна;сочевиця,борошно вищого ґатунку, булгур» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-14-013992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
63681717ed5a45c9a8293686de6f9a89
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
10.03.2023 14:13
Опис:
ОБГРУНТУВАННЯ
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості предмета закупівлі
Предмет закупівлі: ДК 021:2015:15610000-7« Продукція борошномельно-круп'яної промисловості » Крупи: (гречка, рис, горох, ячна, перлова,вівсяна,пшенична,пшоняна;сочевиця,борошно вищого ґатунку, булгур)
- Потреба у закупівлі - гречка, рис, горох, ячна, перлова, вівсяна, пшенична, пшоняна; сочевиця, борошно вищого ґатунку, булгур зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у загальноосвітніх та дошкільних закладах. Обсяги визначено відповідно до норм харчування Постанова КМУ № 305 від 24.03.2021 р, очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання цього продукту харчування у попередньому році.
- Харчові продукти повинні відповідати показникам безпечності відповідно до державних стандартів (ДСТУ, ГСТУ,ТУ) та інших документів, що діють на території України та Закону України « Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини». Враховуючи вимоги до предмета закупівлі було визначено технічні та якісні характеристики.
№ з/п Найменування товару Характеристика
1. Гречка
ДСТУ 4524:2006 Крупа гречана вагова першого ґатунку, з відбірного зерна, врожаю минулого року. Ціла, не дроблена. Колір, смак та запах властивий крупі даного виду, без шкідливих домішок, без зараженості та забруднення шкідниками. Без ГМО.
Товар повинен відповідати ДСТУ, відповідним документам ,що діють на території України. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
2 Рис
ДСТУ 4965:2008 Рис (шліфований, або довгозернистий, або круглозернистий) - сухий, повинен мати типове забарвлення, запах та смак. Без сторонніх домішок, шкідників, не мати присмаку гіркоти, кислоти, плісняви. Без ГМО.
Товар повинен відповідати ДСТУ, відповідним документам, що діють на території України. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
3 Горох
ДСТУ 4523:2006 Колір і запах властиві гороху. Не допускається сторонній,затхлий або гнильний запах, пошкодження шкідниками. Без ГМО.
Товар повинен відповідати ДСТУ, відповідним документам, що діють на території України. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
4 Ячна крупа
ДСТУ 7700:2015 Крупа ячна повинна мати подрібнені частинки зерен ячменю різної форми, колір світло-коричневий, смак і запах відповідає ячмінній крупі, без затхлого, пліснявого та інших сторонніх запахів і присмаків. . Без ГМО.
Товар повинен відповідати ДСТУ, відповідним документам, що діють на території України. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
5 Перлова крупа
ДСТУ 1015:2006 Крупа перлова вагова першого ґатунку, з відбірного зерна, врожаю минулого року. Колір, смак та запах властивий крупі даного виду, без шкідливих домішок, без зараженості та забруднення шкідниками. Без ГМО.
Товар повинен відповідати ДСТУ, відповідним документам ,що діють на території України. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
6 Вівсяна крупа
ДСТУ 7698:2015 Вівсяна крупа геркулес - колір від кремового до світло-коричневого, смак і запах відповідає крупі даного виду, без затхлого, пліснявого і інших запахів. Зараженість амбарними шкідниками не допускається. Без ГМО. Товар повинен відповідати ДСТУ, відповідним документам ,що діють на території України. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
7 Пшенична крупа
ДСТУ 7699:2015 Крупа пшенична (арнаутка) вагова першого ґатунку, з відбірного зерна, врожаю минулого року. Колір, смак та запах властивий крупі даного виду, без шкідливих домішок, без зараженості та забруднення шкідниками. Без ГМО.
Товар повинен відповідати ДСТУ, відповідним документам ,що діють на території України. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
8 Пшоно
ДСТУ 1015:2006 Пшоно шліфоване вагове першого ґатунку, з відбірного зерна, врожаю минулого року. Колір, смак та запах властивий крупі даного виду, без шкідливих домішок, без зараженості та забруднення шкідниками. Без ГМО. Товар повинен відповідати ДСТУ, відповідним документам, що діють на території України. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
9 Сочевиця
ДСТУ 6020:2008 Зовнішній вигляд: розсипчаста, суха, чиста, однорідного розміру та кольору, без грудочок. Без ГМО. Повинна відповідати нормативному документу на цей вид продукції (ТУ, ГСТУ, СОУ, ISO, ТУ, ТУ У), Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та іншим вимогам законодавства в сфері обігу харчових продуктів. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
10 Борошно в/г
ДСТУ 46.004-99 Борошно пшеничне, вищого ґатунку, колір білий з жовтуватим відтінком. Запах борошна властивий, слабо виражений, приємний. Смак солодкуватий. Не допускаються пліснявий,затхлий та інші сторонні запахи . Без ГМО. Товар повинен відповідати ДСТУ, відповідним документам, що діють на території України. При поставці повинна додержуватись цілісність стандартної упаковки з необхідними реквізитами виробника.
11 Булгур
ДСТУ 7699:2015 Крупа булгур повинна відповідати нормам ДСТУ. Крупа світла, середнього розміру. Притаманний крупі смак та запах, без запаху плісняви, затхлості, без кислуватого, гіркуватого інших сторонніх присмаків. Зараженість і забрудненість шкідниками хлібних запасів не допускається. Обов’язкове маркування товару на упаковці. Обов'язкова наявність документів що підтверджують якість та безпечність продукції.
- Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проекту кошторису на 2023 р.
- Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснений на підставі розрахунку вартості продуктів харчування з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. Зібрано цінові пропозиції товарів з сайтів виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках. І згідно отриманих даних та враховуючи показники інфляції цін, розрахували очікувану вартість предмета закупівлі