-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Грушевського с. Іванове Одеського району Одеської області) за ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Завершена
450 482.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 252.41 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 252.41 UAH
Номер:
4c58a598f03647009a5b6cced0eec519
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-10-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.01.2023 00:00
Період моніторингу:
10.01.2023 13:29 - 01.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.01.2023 Одеса № 5
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 09.01.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 09.01.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 10.01.2023 № 5
Витяг з переліку
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
6 UA-2022-12-14-003864-a 14.12.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14, 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28, 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.12.2022 б/н), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Березівкаагрошляхбуд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 22.12.2022 в електронній системі закупівель, договір від 28.12.2022 № 246 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.01.2023 та 26.01.2023, додаткові угоди до Договору від 30.12.2022 № 1, від 30.12.2022 № 2, від 24.01.2023 № 3, пояснення отримані 26.01.2023 та 27.01.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Однак Замовником у ТД не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості - вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Враховуючи, що предметом закупівлі є послуги, Замовником у ТД не вказано вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Також встановлено, що у пункті 1 розділу IV ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій автоматично вноситься в електронну систему.
Проте у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що ТД повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, та пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ ТД підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності / невідповідності учасників (у тому числі учасника-переможця) установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством зазначені в Додатку 2 до ТД.
Проте у пункті 13 Додатку 2 до ТД на підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону, Замовник вимагає від учасника самостійного декларування її відсутності в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 1.4 пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовник зазначив, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (далі - КЕП) учасника / уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify .
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.01.2023 щодо ненакладення КЕП уповноваженої особи учасника процедури закупівлі ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» на тендерну пропозицію, Замовник 26.01.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2022 № 617 затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300, зокрема: на період воєнного стану на території України та протягом місяця з дня його припинення чи скасування формування нових сертифікатів раніше засвідчених відкритих ключів для користувачів електронних довірчих послуг може здійснюватися кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг автоматично, без особистої присутності таких користувачів. При цьому раніше сформований сертифікат скасовується, сукупний строк дії раніше сформованого сертифіката та нового сертифіката не повинен перевищувати три роки, а строк дії нового сертифіката користувача електронних довірчих послуг не повинен перевищувати строку дії власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надавача електронних довірчих послуг; на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Водночас, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
КЕП учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис– удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим, чим порушено вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 та пункту 6 розділу ІІІ ТД зазначено, що підтвердженням відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, яка наведена у Додатку 3 до ТД, є лист-гарантія в довільній формі.
Так, учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію листом від 19.12.2022 № 785.
Відповідно до Додатку № 3 «Дефектний акт» до укладеного Договору, який є його невід’ємною частиною відповідно до розділу 10, зазначено, що улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-гравійної суміші, жорстви - 111,6 м3; ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту до 5 м2 - 80 м2; ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту понад 5 м2 до 25 м2 - 214,4 м2; ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 70 мм, площею ремонту понад 5 м2 до 25 м2 - 107,59 м2.
Натомість у технічній специфікації, наданій у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» листом від 19.12.2022 № 785, зазначено наступне: ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту до 5 м2 - 42 м2; ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту понад 5 м2 до 25 м2 - 296 м2; ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 70 мм, площею ремонту понад 5 м2 до 25 м2 - 112 м2.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.01.2023 щодо вищезазначених невідповідностей, Замовник 27.01.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що ним допущено технічну помилку та у зв’язку з тим що процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершення», і в замовника на даному етапі відсутня технічна можливість видалити помилково завантажений файл Додаток № 3 «Дефектний акт», Замовником та ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» укладено Додаткову угоду № 3 до Договору для усунення технічної помилки та викладення у новій редакції Додатку 3 «Дефектний акт» до Договору на Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності (поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Грушевського с. Іванове Одеського району Одеської області).
Відповідно до абзацу 1 пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі крім певних випадків.
Враховуючи вищезазначене на порушення вимог абзацу 1 пункту 18 Особливостей умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» в частині зазначення в Додатку № 3 «Дефектний акт» до Договору найменування та кількості робіт і витрат, які не відповідають технічній специфікації, наданій учасником у складі тендерної пропозиції листом від 19.12.2022 № 785.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Враховуючи те, що умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», що є порушенням абзацу 1 пункту 18 Особливостей, такий Договір є нікчемним.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 450 482,40 гривень.
Період усунення порушень:
31.01.2023 16:32 - 15.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
31.01.2023 16:32
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0060/2023/пр
Дата відкриття провадження:
15.03.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
3/504/922/23
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
15-0044/2023/пр
Дата відкриття провадження:
14.03.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
3/504/910/23
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що встановлені Південним офісом Держаудитслужби зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель виконані, Замовником були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особу, якою були допущені вказані порушення. На підтвердження зазначеного додаємо підтверджуючий документ, про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани.
Додаток:
Розпорядження сільського голови №17/2023-КР від 02.02.2023
Дата публікації звіту:
03.02.2023 15:44
Запити/Пояснення
Номер:
9c52bf3a881041b096da15bbac08aa28
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
23.01.2023 16:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Березівкаагрошляхбуд») вимогам пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» на тендерну пропозицію не накладено кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі?
2. Яким чином Замовник переконався у документальному підтвердженні повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі Хачатряна К.А. на підписання договору про закупівлю (на відповідність вимогам пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (стор. 7 ТД)), тоді як відповідно до підпункту 9.4.12 пункту 9.4 розділу 9 Статуті ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», затвердженого Загальними зборами учасників ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» від 10.09.2021, зазначено, що до компетенції Загальних зборів учасників належить в тому числі прийняття рішень про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу; а відповідно до підпункту 10.5.3 пункту 10.5 розділу 10 цього Статуту визначено, що до компетенції директора належить повноваження щодо вчинення правочину від імені товариства, правочини (договори, угоди), що підлягають затвердженню Загальними зборами учасників товариства чи на вчинення яких необхідна згода Загальних зборів учасників товариства, можуть вчинятися директором лише після їх затвердження (надання згоди на їх вчинення) Загальними зборами учасників товариства.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
a3a631346aa044098867823541d90c40
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2023-01-10-000009 закупівлі UA-2022-12-14-003864-a
Дата опублікування:
26.01.2023 19:30
Опис:
На виконання вимог, викладених у запиті Південного офісу Держаудитслужби від 23 січня 2022 року оприлюдненого об 16:57:55, щодо закупівлі за предметом: Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Грушевського с. Іванове Одеського району Одеської області) за ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь номер ID: UA-2022-12-14-003864-a уповноважена особа Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області надає пояснення.
Щодо питання першого: «1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Березівкаагрошляхбуд») вимогам пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» на тендерну пропозицію не накладено кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі?», повідомляю наступне.
Підпунктом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» встановлено, що удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікований електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім: використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади».
Так, частиною 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Згідно зі статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України «Про електронні довірчі послуги».
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2022 № 617 затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300, зокрема: на період воєнного стану на території України та протягом місяця з дня його припинення чи скасування формування нових сертифікатів раніше засвідчених відкритих ключів для користувачів електронних довірчих послуг може здійснюватися кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг автоматично, без особистої присутності таких користувачів.
При цьому раніше сформований сертифікат скасовується, сукупний строк дії раніше сформованого сертифіката та нового сертифіката не повинен перевищувати три роки, а строк дії нового сертифіката користувача електронних довірчих послуг не повинен перевищувати строку дії власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надавача електронних довірчих послуг;
на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та / або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Учасник (переможець) процедури закупівлі може використовувати удосконалений електронний підпис протягом всього періоду воєнного стану та ще шести місяців з дня його припинення чи скасування.
З огляду на встановлене, та чинне законодавство на момент проведення закупівлі, суб`єктам господарювання (учасникам публічних закупівель) було дозволено скріплювати електронні документи УЕП замість КЕП, то відсутні підстави вважати, що ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» не мав право накласти на свою тендерну пропозицію УЕП, навіть якщо в тендерній документації було передбачено скріплення тендерної пропозиції КЕП.
Аналогічна позиція суду із розгляду аналогічних питань, а саме: рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, справа № 420/16017/21, а саме: «З огляду на зазначене, суд погоджується з позивачем, що оскільки відповідно до постанови КМУ № 193 в редакції, чинній на момент проведення закупівлі, суб`єктам господарювання (учасникам публічних закупівель) було дозволено скріплювати електронні документи УЕП замість КЕП, то відсутні підстави вважати, що учасники ТОВ «Інфраструктура сіті» та ТОВ «ГЛОБУС-АВТО» не мали права накласти на свої тендерні пропозиції УЕП, навіть якщо в тендерній документації було передбачено скріплення тендерної пропозиції КЕП».
Щодо питання другого: «Яким чином Замовник переконався у документальному підтвердженні повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі Хачатряна К.А. на підписання договору про закупівлю (на відповідність вимогам пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (стор. 7 ТД), тоді як відповідно до підпункту 9.4.12 пункту 9.4 розділу 9 Статуті ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», затвердженого Загальними зборами учасників ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» від 10.09.2021, зазначено, що до компетенції Загальних зборів учасників належить в тому числі прийняття рішень про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу; а відповідно до підпункту 10.5.3 пункту 10.5 розділу 10 цього Статуту визначено, що до компетенції директора належить повноваження щодо вчинення правочину від імені товариства, правочини (договори, угоди), що підлягають затвердженню Загальними зборами учасників товариства чи на вчинення яких необхідна згода Загальних зборів учасників товариства, можуть вчинятися директором лише після їх затвердження (надання згоди на їх вчинення) Загальними зборами учасників товариства.», повідомляю наступне.
Учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції надано Протокол № 3/2 Загальних зборів учасників від 08 жовтня 2012 року про призначення на посаду директора Хачатряна К.А. та Наказ № 19к від 10 жовтня 2012 року, що відповідає встановленим умовам пункту 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації.
Враховуючи вище зазначене, вважаємо, що Замовником було правомірно прийнято рішення про намір укласти договір з учасником – переможцем ТОВ «Березівкаагрошляхбуд».
Відповідно до абзацу другого пункту 36 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.
Виходячи зі змісту статті 29 Закону замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію.
Відповідно до пункту 3 розділу VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю Тендерної документації встановлено вимогу: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».
На виконання умов Тендерної документації, під час укладення договору про закупівлю переможцем ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» надано Довідку, що є підтверджуючою інформацію про право підписання договору про закупівлю саме директором Хачатрян К.А., оскільки в ній зазначалося, що сума договору не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
Таким чином Замовником було встановлено, що надання згоди на укладання договору про закупівлю за результатами відкритих торгів Загальними зборами учасників у даному випаду не потрібно. (скан додається до пояснення).
З повагою
Уповноважена особа Красносільської сільської ради
Одеського району Одеської області
Номер:
1d1d50d876654d39a51b0c2cf2695af2
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.01.2023 17:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Березівкаагрошляхбуд») укладено договір від 28.12.2022 № 246 (далі – Договір).
Чому найменування та кількість послуг, зазначених у Додатку № 3 «Дефектний акт» до укладеного Договору, який є його невід’ємною частиною відповідно до розділу 10, не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», а саме наданій технічній специфікації?
Надайте до пояснення укладений Договір у повному обсязі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
d3bb7d3cd9d1453680ea782c3235541d
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2023-01-10-000009 закупівлі UA-2022-12-14-003864-a
Дата опублікування:
27.01.2023 18:35
Опис:
На виконання вимог, викладених у запиті Південного офісу Держаудитслужби від 24 січня 2022 року оприлюдненого об 17:03:40, щодо закупівлі за предметом: Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Грушевського с. Іванове Одеського району Одеської області) за ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь номер ID: UA-2022-12-14-003864-a уповноважена особа Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області надає пояснення.
Щодо питання першого: «Між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Березівкаагрошляхбуд») укладено договір від 28.12.2022 № 246 (далі – Договір).
Чому найменування та кількість послуг, зазначених у Додатку № 3 «Дефектний акт» до укладеного Договору, який є його невід’ємною частиною відповідно до розділу 10, не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», а саме наданій технічній специфікації?», повідомляю наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Замовником на виконання норм головного закону України, Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 проведено відкриті торги з особливостями для закупівлі послуги за предметом: Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Грушевського с. Іванове Одеського району Одеської області) за ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь номером ID: UA-2022-12-14-003864-a для задоволення суспільних потреб.
За результатами якої укладено Договір № 246 від 28.12.2022.
В умовах воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації, постійної масованої атаки критичної інфраструктури, що призводить до відсутності електричної енергії, під час підписання та публікації Договору № 246 від 28.12.2022 було допущено технічну помилку у Додатку № 3 «Дефектний акт» до укладеного Договору.
Відповідно до пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Тобто, договірні відносини регулюються Цивільним та Господарським кодексами України.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що строк дії господарського договору - це час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Великою Палатою Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 910/12876/19 було зазначено, що свобода договору, як одна з принципових засад цивільного законодавства, є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін.
Необхідно зазначити, що свобода договору передбачає не лише право сторін вільно виявляти волю на вступ у договірні відносини, але включає також можливість визначати зміст договору, у тому числі і визначати способи забезпечення договірних зобов’язань та гарантії прав сторін. Така свобода обмежується рамками чинних нормативних актів, звичаїв ділового обороту, а дії сторін повинні відповідати вимогам розумності, добросовісності та справедливості.
Враховуючи, що Міністерством економічного розвитку і торгівлі України розглянуто лист державного підприємства «Зовнішторгвидав України» від 04.11.2015р. № 206/3202/01 щодо виправлення помилок, допущених комітетом з конкурсних торгів при заповненні форм документів у сфері державних закупівель та листом вих. № 3302-05/40086-08 від 01.12.2015р. повідомлено, що відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. При цьому, наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – наказ 490) затверджені форми документів у сфері публічних закупівель та Інструкції щодо їх заповнення. При цьому, виходячи зі змісту статті 11 Закону, відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа. Згідно з частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
З огляду на викладене та враховуючи, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених при заповненні інформації та публікації договору про державні закупівлі, уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу. Разом з тим, відповідно до пункту 6 частини першої статті 9 Закону, однією з основних функцій Уповноваженого органу є забезпечення функціонування безоплатного веб – порталу Уповноваженого органу (далі – веб - порталі). Наказом Мінекономрозвитку України від 25.06.2014 № 743 доручено здійснювати наповнення веб – порталу Державному підприємству «Зовнішторгвидав України» (держане підприємство «Прозорро»). Ураховуючи вищезазначене та з метою забезпечення замовниками дотримання всіх принципів проведення закупівлі та у зв’язку із необхідністю відображення на веб – порталі достовірної інформації про закупівлю, рекомендовано замовникам (надано право) оприлюднити копію окремого протоколу, що містить інформацію про виправлення технічних (механічних) помилок, допущених при заповненні форми документів у сфері державних закупівель. У зв’язку з цим Міністерство економічного розвитку і торгівлі України інформує, що за результатами робочої наради, проведеної 16.11.2015р., Державне підприємство «Прозорро» забезпечити можливість безоплатного подання та розміщення копії такого протоколу через автоматичне робоче місце замовника на веб – порталі файлом – вкладенням у вигляді сканованого оригіналу документу у форматі «pdf».
Крім цього, стаття 10 Закону України «Про публічні закупівлі» говорить про те, що договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються замовником протягом трьох робочих днів з дня його укладання, отже замовнику головне – оприлюднити договір про закупівлю з додатками та дотриматися строків для його оприлюднення.
В електронній системі закупівель є технічна можливість після завершення процедури оприлюднити додаткові угоди до договору про закупівлю, тому якщо замовник оприлюднив не той файл, він може технічно оприлюднити додаткову угоду з правильним файлом через функціонал додаткових угод.
Враховуючи викладене, та у зв’язку з тим що процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершення», і в замовника на даному етапі відсутня технічна можливість видалити помилково завантажений файл Додаток № 3 «Дефектний акт» та змінити його вірним, Замовником та ТОВ Березівкаагрошляхбуд укладено Додаткову угоду № 3 до Договору № 246 від 28.12.2022 для усунення технічної помилки та зміни Додатку 3 «Дефектний акт» на Додаток 2 «Дефектний акт».
Щодо зобов’язання надати до пояснення укладений Договір у повному обсязі, зазначаю, що до пояснень додається Договір у повному обсязі та Додаткові угоди, які є невід’ємними частинами Договору № 246 від 28.12.2022.
З повагою
Уповноважена особа Красносільської сільської ради
Одеського району Одеської області