-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги
Охоронні послуги
Завершена
1 623 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 16 230.00 UAH
мін. крок: 1% або 16 230.00 UAH
Номер:
574d6d6e65ec468ba56e2f2754d4931d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-31-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.01.2023 00:00
Період моніторингу:
31.01.2023 14:55 - 22.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
31.01.2023 №14-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Сергій КОЛІСНИК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 31.01.2023 №14-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2. UA-2022-12-13-013557-a 13.12.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанова №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-12-13-003447-a Комунального унітарного підприємства «ЕкоВін» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13 грудня 2022 року №96-уо), тендерну пропозицію ПП «Охоронно детективне агенство «Титан Захист», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 грудня 2022 року №97-уо, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30 грудня 2022 року №30/12-22 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 27 січня 2023 року №1 та пояснення від 03 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що у підпункті 1.4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовник встановив вимогу: під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки, документи та дані створюються та подаються учасником та замовником з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» з накладанням КЕП.
Однак, учасник ПП «Охоронно детективне агенство «Титан Захист» надав тендерну пропозицію без накладеного КЕП (кваліфікованого електронного підпису).
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ПП «Охоронно детективне агенство «Титан Захист» електронного підпису, який не вважається кваліфікованим (КЕП) та такий, що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ПП «Охоронно детективне агенство «Титан Захист», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
21.02.2023 17:13 - 08.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.02.2023 17:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення виявлених порушень.
Відповідно висновку ДАСУ від 21.02.2023р. щодо процедури UA-2022-12-13-013557-a повідомляємо наступне.
Оскільки ДАСУ не вважає Постанову КМУ від 24.05.2022р. №617 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300, тобто можливість використання удосконаленого електронного підпису (УЕП) протягом дії воєнного стану та ще 6 місяців по його завершенню або припиненню, згідно якої Замовник має право приймати пропозиції Учасника підписані КЕПом, КУП «ЕкоВін», на виконання висновку ДАСУ, було направлено лист №66 від 27.02.2023р з проєктом додаткової угоди про розірвання договору №30/12-22 від 30.12.2022р. , відповідь очікується (лист з додатком додається).
Уповноважена особа Юлія ЧЕМЕРИС
Дата публікації звіту:
28.02.2023 11:14
Запити/Пояснення
Номер:
64412a34c313440da002a4448d6f04f1
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
31.01.2023 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.02.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі охоронних послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-13-013557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ПП «Охоронно детективне агенство «Титан Захист», виконано підпункт 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, щодо подання документів тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
dcbadd4c1e6340799e09f1e2b562721c
Назва:
UA-2022-12-13-013557-a
Дата опублікування:
03.02.2023 16:40
Опис:
Надання пояснень на Запит Держаудитслужби України від 31.01.2023р. щодо проведення моніторингу процедури закупівлі Охоронних послуг, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-13-013557-a 13.12.2022.
Щодо питання 1:
виходячи з закону України «Про здійснення публічних закупівель», Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета та обсяги закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому. Основними джерелами для визначення очікуваної вартості є інтернет-ресурси та попередні угоди за аналогічним предметом закупівлі.
Відповідно Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 :
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель»;
«4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Оскільки КУП «ЕкоВін» не є ні Головним розпорядникам бюджетних коштів, ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, ні суб’єктом господарювання державного сектору економіки та враховуючи, що п. 4 Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 несе рекомендаційний характер, підприємство не розміщувало інформацію на вебсайті щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості.
Щодо питання 2:
Пунктом 1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію в цілому.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасникв ПП «Охоронно детективне агенство «Титан Захист» встановлено, що учасник накла електронні підписи з такими характеристиками: тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований.
З аналізу положень Закону України «Про електронні довірчі послуги» вбачається, що не можна ототожнити кваліфікований електронний підпис і удосконалений електронний підпис.
Міністерство цифрової трансформації листом від 16.02.2021 року № 1/06-3-1587 на запит АМКУ повідомило наступне: «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Разом з цим, Міністерство цифрової трансформації у вказаному листі, а також у попередньому своєму листі на МЕРТУ від 26.11.2020 року № 1/04-3-6238 наголосило на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
При цьому, змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету міністрів України № 227 від 17.03.2021 року до абзацу другого пункту 1 постанови КМУ № 193 передбачено, що експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Також, Кабінет Міністрів України Постановою №928 від 19.08.2022 Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 вніс зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 “Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації” – із зміною, внесеною постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 630 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 45, ст. 2461), і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 62, ст. 3926, № 84, ст. 5395; 2022 р., № 45, ст. 2461), зокрема:
У постанові Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236:
1) у пункті 1 слово “серпня” замінити словом “грудня”
Отже, пунктом 6 частини 24 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236: передбачено, шо на період дії карантину ( який продовжено до 31.12.2022) тимчасово дозволяється: використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”. постановою Кабінету Міністрів України №1423 від 23.12.2022 були внесені зміни:
1. У пункті 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 338 цифри і слова «31 грудня 2022 року» замінити цифрами і словами «30 квітня 2023 року».
2. У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 цифри і слова «31 грудня 2022 р.» замінити цифрами і словами «30 квітня 2023 р.».
При цьому пунктом 6 частини 24 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 передбачено, шо на період дії карантину (який постановою №1423 від 23.12.2022 продовжено до 30.04.2022) тимчасово дозволяється: використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та / або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Таким чином, до 30.04.2023 продовжено не лише карантин, а й використання УЕП.
Також, Кабінет Міністрів України постановив продовження використання удосконаленого електронного підпису (УЕП) протягом дії воєнного стану та ще 6 місяців по його завершенню або припиненню.
Відповідно Постанови КМУ від 24.05.2022р. №617 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
Доповнити постанову пунктом 4 такого змісту:
“4. Міністерству цифрової трансформації, власникам інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування забезпечити технічну можливість використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, через відповідні інформаційні та інформаційно-комунікаційні системи.”.
З огляду на зазначене, оскільки відповідно до вище викладеного, суб`єктам господарювання (учасникам публічних закупівель) було дозволено скріплювати електронні документи УЕП замість КЕП, то відсутні підстави вважати, що учасник ПП «Охоронно детективне агенство «Титан Захист» не мав права накласти на свої тендерні пропозиції УЕП, навіть якщо в тендерній документації було передбачено скріплення тендерної пропозиції КЕП.