-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонту з усунення аварійного стану підлоги та стелі 5 кабінетів і коридору 1 поверху приміщення Володимирської дитячої художньої школи імені М. Рокицького по вул. Устилузька, 54 в м. Володимир Волинської області
Тендер Prozorro UA-2022-12-11-001133-a
Завершена
789 998.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 899.98 UAH
мін. крок: 1% або 7 899.98 UAH
Номер:
ad2059dd705e42c6bfbc20caa0cb8b5a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-11-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.01.2023 00:00
Період моніторингу:
11.01.2023 14:18 - 02.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.01.2023 № 2-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 10.01.2023 № 2-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2022-12-11-001133-a від 11.12.2022. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Деметра-буд» встновлено порушення пунктів 1,2,3 частини 1 статті 31 Закону та вимог пунктів 1,5,6 тендерної документації, Додатку 1 і 2 до тендерної документації
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління з гуманітарних питань виконавчого комітету Володимирської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену протоколом від 09.12.2022 №25 (далі – тендерна документація), повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.12.2022 №29, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Деметра-буд» (далі – ТОВ «Деметра-буд»), договір про закупівлю від 27.12.2022 №150 (далі – Договір).
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Бугайчук Христина Ігорівна (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Пунктом 44 Особливостей визначено, що «Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності»
Відповідно до пункту 5.4 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) тендерної документації.
Пунктом 3.1. Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що переможець торгів на виконання вимоги статті 17 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати інформацію, зокрема, підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону.
Отже, на порушення пункту 44 Особливостей Замовником у тендерній документації зазначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати інформацію щодо підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону.
Проведеним аналізом питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Деметра-буд» тендерній документації встановлено наступне.
Замовник у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації затвердив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема, «на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування відповідним майном. При цьому договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи, а також договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.».
Так, ТОВ «Деметра-буд» у своїй тендерній пропозиції надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг від 13.12.2022 №3. Про те, документи на підтвердження права власності та оренди відповідним майном відсутні, чим порушено вимоги пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та не підтверджено кваліфікаційного критерію.
Також, у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося надання Довідки в примірній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше трьох договорів).
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Деметра-буд» вище зазначена Довідка відсутня, порушено вимоги пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та не підтверджено кваліфікаційного критерію.
Відповідно до пункту 6.1 розділу ІІІ тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам згідно із Додатком 2 до тендерної документації, встановлених відповідно до пункту третього частини другої статті 22 Закону.
Так, Замовник у Додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджено наступними документами: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, дефектний акт. Також, учасник повинен надати оригінал або копію ліцензії, виданої учаснику (при наявності), а у разі її відсутності – дублікат або копію рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії, або довідку (за довільною формою) про наявність відповідної ліцензії, але із посиланням на відкритий (вільний у доступі) реєстр, який має відомості про ліцензіатів.
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Деметра-буд» наявні лише локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів, дефектний акт.
Також, відповідно до 6.2 пункту розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі учасник повинен обов’язково надати: довідку, видану обслуговуючим банком, з інформацією про наявність у учасника рахунку із спеціальним режимом використання; довідку у довільній формі за підписом учасника (керівника або уповноваженої особи учасника), що має містити інформацію про дотримання і застосування заходів із захисту довкілля.
Проте, вище вказані документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «Деметра-буд» відсутні.
Крім цього, вимогами пункту 1.4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив, що «тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)….. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Учасником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Учасником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (тендерну пропозицію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис директора Гаврилюка Олега Васильовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом Учасника.
Крім того, у пункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону переможець має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Деметра-буд» наявний повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій станом на 20.09.2022.
Таким чином, в порушення вимог пунктів 1,2,3 частини 1 статті 31 Закону та вимог пунктів 1,5,6 тендерної документації, Додатку 1 і 2 до тендерної документації Замовником укладено договір про закупівлю від 27.12.2022 №150 з ТОВ «Деметра-буд».
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено наступне.
В ході проведення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області через електронну систему закупівель оприлюднено 12.01.2023 запит Замовнику щодо надання пояснень.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, Замовником станом на 30.01.2023 не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
31.01.2023 16:39 - 15.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
31.01.2023 16:39
Запити/Пояснення
Номер:
953da759d0ea4d0c8d67f8a2eec16747
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.01.2023 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Поточний ремонту з усунення аварійного стану підлоги та стелі 5 кабінетів і коридору 1 поверху приміщення Володимирської дитячої художньої школи імені М. Рокицького по вул. Устилузька, 54 в м. Володимир Волинської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-11-001133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a4751e38ed4b4ceea09060eb321a85e7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.01.2023 14:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Поточний ремонту з усунення аварійного стану підлоги та стелі 5 кабінетів і коридору 1 поверху приміщення Володимирської дитячої художньої школи імені М. Рокицького по вул. Устилузька, 54 в м. Володимир Волинської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-11-001133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Також, вимогами тендерної документації Замовник затвердив, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕМЕТРА-БУД», на тендерну пропозицію якого накладено удосконалений електронний цифровий підпис директора Гаврилюка Олега Васильовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, а прийняв рішення щодо укладання договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.