-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі
1. Котел водогрійний твердопаливний 350 кВт для Чорнизького ліцею 2. Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції - українська 3. Закупівля здійснюється згідно Постанови Кабінету Міністрів Українивід 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Завершена
510 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 550.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 550.00 UAH
Номер:
c73cfc43a14e4a788d99676b96fbc217
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-11-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.01.2023 00:00
Період моніторингу:
11.01.2023 14:21 - 02.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.01.2023 № 2-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 10.01.2023 № 2-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2022-12-09-005015-a від 09.12.2022. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 44 Особливостей, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Колківської селищної ради Волинської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену протоколом від 13.12.2022 №53 (далі – тендерна документація), повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.12.2022 №57/2022, договір про закупівлю від 27.12.2022 №352 (далі – Договір), додаткову угоду від 28.12.2022 №1 до Договору, відповіді Замовника від 12.01.2023 та від 17.01.2023 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.01.2023.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Чапуріної Віталіни Сергіївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 5.2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідку у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, пунктом 44 Особливостей визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».
Отже, на порушення пункту 44 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини першої статті 17 Закону для переможця.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник має обов’язок щодо оприлюднення протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Так, Замовником до Договору про закупівлю від 27.12.2022 №354 внесено зміни додатковою угодою від 28.12.2022 №1, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 12.01.2023, тобто на 11 робочий день з дня внесення змін.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
26.01.2023 11:50 - 10.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2023 11:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, по проведеному моніторингу закупівлі ID: UA-2022-12-09-005015-a, у відділі освіти уповноваженим особам, які здійснюють закупівлі здійснюється виготовлення кваліфікованого електронного підпису. З метою недопущення недоліків при закупівлях, організовано онлайн навчання з публічних закупівель на авторизованих електронних майданчиках та курси на PROZORRO.
Дата публікації звіту:
01.02.2023 10:20
Запити/Пояснення
Номер:
2464bcfe61d74b86a8f335705c948a1e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.01.2023 10:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару: котла водогрійного твердопаливного 350 кВт для Чорнизького ліцею за ДК 021:2015:44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-09-005015-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5097fb1cf7c24791b27fea92ef25f441
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
12.01.2023 17:06
Опис:
Відповідь на запит, щодо закупівлі за ДК 021:2015: 44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (Котел водогрійний твердопаливний для Чорнизького ліцею відділу освіти Колківської селищної ради Волинської області), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-09-005015-a):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Підготовка обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється протягом бюджетного року відповідно до річного плану закупівель. Для забезпечення існуючої потреби по твердопаливному котлу, відділом освіти Колківської селищної ради Волинської області, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативними актами чинного законодавства, оприлюднено в електронній системі закупівель ProZorro відкриті торги з особливостями.
З метою заміни старого обладнання на більш сучасне енергозберігаюче для максимальної економії та ефективності, а також за результатами аналізу приміщень та наявних теплових мереж здійснено обгрунтування якісних та кількісних характеристик та технічних вимог. Фінансування закупівлі -залишок освітньої субвенції
Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснювався методом порівняння закупівельних цін попередніх закупівель та аналізом комерційні пропозиції, прайси виробників та постачальників відповідної продукції, торгівельні майданчики, статистичні дані офіційних служб статистики України, публічно доступна інформація з системи електронних закупівель ProZorro має відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, а і угоди купівлі-продажу інших, врегульовані ціни державою (постанови, накази, тарифи тощо) з урахуванням індексу інфляції, змін курсів іноземних валют.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (Котел водогрійний твердопаливний для Чорнизького ліцею відділу освіти Колківської селищної ради Волинської області) здійснено шляхом розміщення на власному вебсайті https://docs.google.com/document/d/1UwsH0tq6xpZ4d0_LFsR2bunQ-5_k3uCf/edit
Номер:
3c083a4ece2e4d1bb95ff77f9700c007
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.01.2023 15:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару: котла водогрійного твердопаливного 350 кВт для Чорнизького ліцею за ДК 021:2015:44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-09-005015-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чому Замовником в електронній системі закупівель 30.12.2022 разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено файл «Додаткова 352.docx» як зміни до договору?
2. Надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором про закупівлю від 27.12.2022 №352 з врахуванням змін, внесених додатковою угодою від 28.12.2022 №1, а також надати підтверджуючі документи щодо проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
cb60875eb4e2479eb199f7941cb8aec9
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
17.01.2023 16:42
Опис:
Усі зміни до договору про закупівлю оформлюються додатковою угодою. Така угода підписується сторонами у паперовій формі, після чого замовник має внести відповідну інформацію про зміни до договору в електронній системі закупівель
Після оприлюднення додаткової угоди в електронній системі закупівель сформується повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю після цього замовник не має технічної можливості якимось чином замінити завантажені документи. Процедура закупівлі знаходиться на стадії “Завершена”, і в замовника на даному етапі відсутня технічна можливість видалити помилково завантажений файл проєкту додаткової угоди та замінити його сканокопією. У зв’язку з цим замовником прийнято рішення оприлюднити додаткову угоду та протокол через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю “покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю”.
Оплата на суму 508000,00 за котел водогрійний твердопаливний ARS 350 NAVIGATOR L для Чорнизького ліцею по договору про закупівлю від 27.12.2022 №352 здійснено згідно платіжного доручення № 4 від 28.12.2022 року.
На даний момент до отримання фінансування та проведення підготовчих робіт по встановленню котла через відсутність приміщення для зберігання та задля убезпечення від заподіянням шкоди та втрати через відсутність цілодобової охорони котел знаходиться на безоплатному відповідальному зберіганні.
Підтверджуючі документи щодо проведення оплати за отриманий товар:
Додаток 1 Видаткова Чорниж
Додаток 2 Оплата Чорниж
Додаток 3 Відповідальне зберігання